La Comisión Europea alerta del lento ritmo de cambios en Ucrania, en especial respecto a su reforma fiscal, que complica el acceso a una ayuda financiera comunitaria.
Bruselas aumenta la presión sobre Kiev para que acelere las reformas indispensables que permitan desbloquear en torno a 20.000 millones de euros en ayuda financiera, que el país necesita con urgencia a medida que el déficit presupuestario se dispara y Rusia intensifica la guerra.
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"Es esencial que Ucrania siga cumpliendo las reformas y las condiciones políticas acordadas conjuntamente con la Unión Europea", señala un portavoz de la Comisión Europea. "Su aplicación a tiempo es clave para que la Comisión pueda proceder con los correspondientes desembolsos según lo previsto".
Todo ello ocurre mientras la Comisión mantiene intensas negociaciones con las autoridades ucranianas para determinar con precisión el alcance del déficit de financiación del país. El Fondo Monetario Internacional, que gestiona una línea de ayuda separada, también participa.
El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, señaló inicialmenteun agujero de 27.000 millones de dólares (23.750 millones de euros) en el Ministerio de Defensa, una cifra que pilló por sorpresa a los funcionarios de la UE y planteó serias dudas sobre su origen. Además, el país afronta para el próximo año un desfase de 32.600 millones de dólares.
Como solución, Zelenski propuso adelantar a 2026 una parte del préstamo de apoyo de 90.000 millones de euros previsto por la UE para 2027. El préstamo se divide en dos tramos de 45.000 millones de euros cada uno, lo que significa que cualquier cambio en el calendario dejaría menos dinero para el año siguiente.
Zelenski también puso sobre la mesa recurrir a los activos rusos inmovilizados, un proyecto polémico que el bloque intentó sacar adelante sin éxito el año pasado. Pero Bruselas cuestionó ese planteamiento y recalcó que, antes de solicitar recursos adicionales, Ucrania debe centrarse en culminar las reformas que se ha comprometido a aprobar y que están bloqueadas en la Rada, el parlamento unicameral.
Las reformas son una condición previa para acceder a dos paquetes de financiación: 13.500 millones de euros del préstamo de apoyo y 6.450 millones de euros del Mecanismo para Ucrania. El jueves se dio luz verde a un pago conjunto de 2.900 millones de euros.
Sin embargo, la lentitud del trabajo legislativo ha retrasado un segundo desembolso de 3.900 millones. La situación llevó a los comisarios Valdis Dombrovskis y Marta Kos a enviar una carta a Ruslan Stefanchuk, presidente de la Rada, para advertirle de lo que está en juego.
"La adopción rápida de la legislación necesaria es esencial para asegurar la financiación disponible de la UE, mantener el impulso en el camino de adhesión de Ucrania a la UE y reforzar la economía ucraniana y sus finanzas públicas", escribieron. "Mantener el diálogo con la Comisión Europea sigue siendo crucial para garantizar que la ley definitiva que se apruebe cumpla los requisitos de la UE".
La carta, a la que ha tenido acceso 'Euronews', incluye un anexo de reformas "pendientes de adopción" que Bruselas quiere que se aprueben y apliquen a corto plazo. Algunas leyes, como las relativas a la insolvencia de las pymes, la función pública y la simplificación del IVA, ya están siendo examinadas en la Rada. Otras, como las sobre ayudas estatales, lucha contra el blanqueo de capitales y el sistema disciplinario de los fiscales, aún no se han presentado.
Un proyecto de ley destinado a eliminar la exención de aranceles para los paquetes internacionales ha resultado especialmente polémico entre los legisladores ucranianos debido a la popularidad en el país de las plataformas chinas Temu y AliExpress. El texto fue rechazado en dos ocasiones en la Rada, lo que motivó un tirón de orejas de Bruselas. La semana pasada se aprobó en primera lectura, pero aún necesita una segunda lectura.
Se requieren más reformas para desbloquear los 17.000 millones de euros restantes disponibles este año. La Rada está actualmente en receso hasta mediados de octubre, aunque su presidente ha dicho que está dispuesto a convocar una sesión extraordinaria en cuanto la legislación esté lista. Ursula von der Leyen abordó la cuestión de las reformas cuando se reunió con Zelenski al margen de la Asamblea General de la ONU en Nueva York a comienzos de esta semana.
Tras un artículo de 'Bloomberg' que describía el encuentro como "tenso", Zelenski aseguró que las conversaciones con la jefa de la Comisión habían sido "absolutamente positivas". El presidente ucraniano pidió a Bruselas más flexibilidad con el calendario y que tenga en cuenta que la actividad de la Rada se ha visto afectada por los bombardeos.
"Ucrania ha demostrado una notable capacidad para impulsar y aplicar reformas de gran calado frente a la guerra de agresión de Rusia durante más de cuatro años. Reconocemos estos considerables esfuerzos, realizados en circunstancias extraordinariamente difíciles", señaló el portavoz de la Comisión en respuesta a las declaraciones de Zelenski. "Al mismo tiempo, seguimos recordando la importancia de mantener el impulso reformista".