Con los pensionistas en alerta por los posibles recortes y jóvenes que dudan si llegarán a cobrar una pensión, la idea de un fondo individual pagado por las empresas es algo que lleva años sobrevolando la política española. En plena precampaña por las elecciones del 29N analizamos la situación.
La mochila austriaca nació en Austria para sustituir el despido y crear una bolsa de seguridad. Los análisis discrepan sobre si serviría en España. A unas semanas de las elecciones generales del 29 de noviembre, el clásico de las pensiones se vuelve a estar en el centro de la campaña.
PUBLICIDAD
PUBLICIDAD
España se gasta al mes aproximadamente 14.498 millones de euros en el pago de las pensiones contributivas de la Seguridad Social, según los últimos datos oficiales correspondientes de septiembre de 2026, lo que supone un incremento del 6,3% respecto al año anterior.
Los más de nueve millones y medio de pensionistas siguen con atención las propuestas de los partidos y cada mención que pueda sugerir una congelación o recorte de estas prestaciones. Con una pensión media de 1.380€, los jubilados están expectantes sobre su futuro en la próxima legislatura, algo que los políticos saben muy bien y utilizan para granjearse los votos de uno de los sectores más decisivos de la población.
La deuda pública de España roza el 100% del PIB, para ser más exactos se situó en el 99,7%, según los datos de agosto de 2026. Es decir: 1.750 miles de millones.
En un país con una población que roza ya los 50 millones, una tasa de paro superior al 10%, en el que trabajan 22,8 millones de personas cobrando de media 29.540 euros brutos al año; los trabajadores, y sobre todo los jóvenes, se preguntan si cobrarán algún día la prestación para la que cotizan y si el sistema será capaz de mantenerse. En ese clima reaparece una idea económica antigua: la "mochila austriaca".
Una campaña con las pensiones en el centro
Lo partidos políticos conocen el inmenso poder del voto de los pensionistas y han iniciado la batalla para hacerse con esos millones de votos que podrían resultar definitivos en unos comicios polarizados y de máxima tensión.
El debate sobre la sostenibilidad del sistema subió de temperatura en las últimas semanas. La portavoz del Partido Popular (PP) en el Congreso, Ester Muñoz, cuestionó la viabilidad del sistema público, y Partido Socialista (PSOE) y Sumar respondieron acusando al PP de querer privatizarlo. El presidente del Gobierno Pedro Sánchez ha alertado de los "sacrificios" que pediría el líder de la oposición Alberto Nuñez Feijóo a la población en caso de ser el próximo presidente del Gobierno español.
El líder popular, sin embargo, prometió que revalorizará las pensiones conforme al IPC si llega a La Moncloa y que "en ningún caso" va a cuestionar el sistema público de estas prestaciones. Además, se comprometió a "garantizar" el futuro de las pagas de jubilación para los jóvenes.
El Partido Popular afirmó creer en un sistema público y sostuvo que el único que ha congelado las pensiones fue precisamente el PSOE durante el gobierno de Zapatero.
El cruce refleja la sensibilidad del asunto y las preocupaciones de tres grupos:
Por un lado los pensionistas que temen que sus prestaciones se congelen o pierdan poder adquisitivo. En el otro margen están los trabajadores, que ven cómo una parte de su salario mengua y va a una hucha común de la que se preguntan si de verdad les ofrecerá una prestación una vez se jubilen: dudan de que el sistema les devuelva lo aportado. Por último, los más jóvenes que acceden tarde a un mercado laboral precario, con salarios bajos, y cuentan con jubilarse cada vez más tarde, sin certeza de cobrar una pensión.
¿Qué es la mochila austriaca?
Su nombre oficial es 'abfertigung neu' y funciona de la siguiente forma:
Las empresas aportan cada mes un 1,53% del salario bruto del trabajador a una cuenta individual, una caja de previsión. Ese capital pertenece al empleado. El fondo complementa la pensión pública de jubilación, aunque también se puede cobrar en caso de desempleo o si decide crear una empresa o trabajar por cuenta propia. En caso de fallecimiento no se pierde el fondo.
De hecho un sistema de este estilo no es único de los austriacos, en Italia existe el TFR el cual se financia con aportaciones del 7% del salario. El dinero acompaña al trabajador aunque cambie de empresa, de ahí el nombre de "mochila".
Este sistema se implantó en 2003 en Austria para sustituir la indemnización tradicional por despido. No es únicamente un fondo de pensiones. De hecho la mochila austriaca no sustituye a la pensión pública: Austria mantiene un sistema público de reparto, como España. El fondo se diseñó como indemnización, y el trabajador puede dejarlo en su cuenta hasta la jubilación para complementar la pensión pública. Es una manera de garantizarse un dinero extra una vez se deje de trabajar.
Su rentabilidad es modesta. Un diputado austriaco de NEOS señaló que las cajas rinden de media en torno al 2%. Austria ha aprobado que desde 2028 los trabajadores puedan elegir un modelo sin garantía de capital y con más renta variable (para sacar más partido al dinero tomando riesgos), o trasladar el fondo a una caja de pensiones para cobrar una renta complementaria.
Qué argumentan sus defensores para implantar la mochila austriaca en España
Los economistas de Fedea José Ignacio Conde-Ruiz, Florentino Felgueroso y José Ignacio García-Pérez analizaron en 2011 su posible implantación en España. Sus defensores destacan que la portabilidad facilitaría cambiar de empleo sin perder derechos y que crearía un ahorro individual: una red de seguridad para el trabajador.
El Banco de España (BdE) la defendió durante años. Pablo Hernández de Cos, gobernador del BdE hasta 2024, la planteó como posible solución a los problemas de financiación de las pensiones a largo plazo. En 2023, el ente propuso su implantación usando 8.000 millones de fondos europeos.
En concreto, su propuesta consistía en crear un fondo a nombre del trabajador en el que la empresa adelantase una parte del despido y que ese dinero pudiera moverlo de un trabajo a otro en caso de cambio. De esta forma, el empleado recibiría ese dinero acumulado, ya sea en el momento de irse al paro o en la jubilación.
Con ello, el Banco de España se proponía combatir la temporalidad del mercado laboral, beneficiar a las personas que cambiasen de empleo y generar ese complemento una vez se alcance la jubilación.
Qué objetan sus críticos: los sindicatos, su principal enemigo
Sindicatos como CC.OO. y UGT consideran que haría el despido "predecible y financieramente neutro" para el empresario, un despido libre prepagado. Desde UGT argumentan que "castiga a las empresas que no despiden, que tienen que aportar mes a mes fondos a las cuentas de su plantilla, aumentando sus costes laborales, y premia a las que recurren con mayor frecuencia al despido, al rebajar su importe y facilitar financieramente el mismo". Además mantienen que esta medida "provocaría un aumento del número de despidos y de la rotación laboral, al eliminar todo efecto disuasorio de la indemnización".
También hay voces que dudan de este sistema entre expertos economistas, que apuntan que sería difícil de aplicar porque la Seguridad Social no puede prescindir de cotizaciones con déficit estructural.
También los propios empresarios no se muestran entusiasmados ante la medida, que temen incrementaría los costes laborales.
KPMG calculó que con el 1,53% austriaco no sería más beneficiosa que la indemnización actual, y que haría falta aportar más del 5,48% en un despido objetivo y más del 9,04% en uno improcedente.
La clave radica en las diferencias entre España y Austria. En caso de despido, de cambio de empresa o de inicio de trabajo por cuenta propia en este segundo país, la mochila acompaña al trabajador, es decir sustituye a la indemnización tradicional por despido.
Qué dicen los partidos
El PP estudia incluir de nuevo el modelo de la mochila austriaca en su programa electoral de cara a las elecciones del 29N, como ya hizo en 2023, y mantiene que no reformaría el sistema de pensiones. PSOE y Sumar han advertido en varias ocasiones de que el PP pretende privatizar el sistema, algo que el PP rechaza.
El equipo económico de José Luis Rodríguez Zapatero trató introducir el concepto de la mochila austriaca, pero finalmente no salió adelante. Años después, el PSOE intentó desarrollar algo similar con los fondos de pensiones de empleo de promoción pública bajo el mandato de José Luis Escrivá en el ministerio de Seguridad Social. La formación socialista ha incluido en planes enviados a Bruselas una variante rebautizada como "fondo para la movilidad y formación". Un fondo que permita a los trabajadores hacer efectivo el abono de las cantidades acumuladas a su favor en los supuestos de despido improcedente, de movilidad geográfica, para el desarrollo de actividades de formación o en el momento de su jubilación".
Partidos de extrema izquierda como Sumar lo rechaza frontalmente tachándolo de "mecanismo de despido libre" que precariza al trabajador. Por su lado, la extrema derecha de Vox lo ve con recelo por el aumento de costes que puede suponer para las PYMEs, priorizando en su lugar rebajas fiscales directas.
La mochila austriaca no resolvería por sí sola el reto demográfico del sistema español ni es un sustituto de la pensión pública. Los análisis consultados apuntan a que su efecto en España dependería del porcentaje que se aporte, de quién lo financie y de cómo se compense a la Seguridad Social por las cotizaciones que dejaría de recibir.