Una parte del apoyo se proporciona a través de los remanentes de las Fuerzas Armadas, y la otra a través de ventas de empresas italianas. Sin embargo, el Gobierno solamente es transparente en este último punto.
Las ventas de armas de empresas italianas a Ucrania han alcanzado un total de algo más de 643 millones de euros desde la invasión de Rusia en febrero de 2022. Así se desprende del Informe Anual sobre Tránsito Autorizado, Importación y Exportación de Armamento transmitido al Parlamento la pasada primavera. Se trata de un documento exigido por la ley 185/90, esencial para garantizar la transparencia sobre una actividad económica especialmente delicada.
Las autorizaciones de exportación de armas en favor de Ucrania
En detalle, las licitaciones aumentaron significativamente entre 2022 y 2023, pasando de apenas 3,8 millones (para cuatro autorizaciones) a más de 417 millones para 15. A continuación, el valor descendió a poco más de 222 millones en 2024 para siete autorizaciones.
Este informe no especifica qué empresas solicitaron exportar armas a Ucrania. Tampoco se sabe si estas transacciones se llevaron realmente a cabo, aunque es razonable pensar que una gran parte de estas ventas se realizaran.
Se sabe que los principales actores del sector en Italia son RWM, Rehinmetall Italia y Leonardo. 'Euronews' ha intentado ponerse en contacto con este último, preguntando si es posible averiguar si se ha vendido armamento al Estado ucraniano en los últimos años y de qué tipo, pero no ha habido una respuesta inmediata.
¿Qué tipo de armas han vendido las empresas italianas?
En 2023, los 417 millones de euros de exportaciones a Ucrania se referían a siete categorías diferentes: sistemas de armas de calibre superior a 12,7 milímetros, municiones, equipos de dirección de tiro, vehículos terrestres, materiales tóxicos, químicos, biológicos, gases lacrimógenos y radiactivos, explosivos y combustibles militares y, por último,equipos electrónicos. Por lo que respecta a 2024, la lista se limita a los cuatro primeros tipos mencionados.
Sin embargo, estas no son las únicas armas italianas que han llegado a territorio ucraniano. Las que figuran en el Informe al Parlamento, de hecho, son sólo ventas de empresas italianas al Estado ucraniano. No incluyen, por tanto, la ayuda militar que se ha concedido en paralelo y que forma parte de los "paquetes" preparados por la Unión Europea (el próximo, el duodécimo, está previsto para principios de diciembre).
"A diferencia de otras naciones, Italia ha mantenido en secreto el contenido de los suministros".
"En esta parte, que no está contemplada en el Informe ex ley 185/90, ha habido poca transparencia por parte de Italia. A diferencia de lo que han decidido otras naciones europeas,nuestro país ha preferido, de hecho, no facilitar ninguna información sobre lo que realmente han suministrado nuestras fuerzas armadas", explica Francesco Vignarca, portavoz y activista de la Red Italiana por la Paz y el Desarme.
La información que tenemos, de hecho, es la procedente del campo de batalla, basada en lo que se ve en el frente ruso-ucraniano. "Es difícil estimar cantidades y cifras porque muchas de estas ventas son secretas", confirma Eleonora Tafuro Ambrosetti, del Instituto Ispi de Estudios de Política Internacional. "Entre 2023 y 2024", añade, "Italia habría suministrado a Ucrania baterías de defensa antiaérea Samp-T".
La versión del Ministerio de Defensa: "Es información mantenida en secreto para no dar ventaja a Rusia
El gabinete de prensa del Ministerio de Defensa italiano defiende el secretismo de los suministros italianos a Kiev. "Tanto el ministro Crosetto como su predecesor eligieron la misma línea, destinada a no proporcionar una ventaja técnica a Rusia respecto a lo que hay en el campo de batalla. Solo el Copasir (Comité Parlamentario para la Seguridad de la República) está al corriente, pero también está obligado a mantener el secreto", ha sido la respuesta del ministerio.
Resulta aún más difícil cuantificar el valor de lo que se ha concedido del arsenal de las fuerzas armadas italianas. "El mecanismo previsto por la Unión Europea funcionaba así: cada país que concedía armas recibía un pago de la propia UE, a través del fondo del Fondo Europeo para la Paz. Sin embargo, al poco tiempo, Bruselas aclaró que estos fondos no permitirían reponer las existencias", continúa explicando Vignarca, de la Red Italiana para la Paz y el Desarme.
Esto significa que si un país enviaba a Ucrania equipos y vehículos más o menos obsoletos y luego quería comprar otros nuevos, tenía que pagar la diferencia entre lo que recibía de la UE y el precio de compra. Así lo declaró el propio ministro de Defensa , Guido Crosetto , en una comparecencia ante las comisiones conjuntas de Defensa y Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes y el Senado. Sin embargo, ni siquiera sobre esto se facilitaron cifras oficiales.
El Observatorio Milex sobre el gasto militar italiano indicó que "el único caso en limpio es el de las municiones de artillería".Se trata de 14,5 millones de euros que el artículo 33 del decreto laboral de 2023 asignó a la Agenzia Industrie Difesa para "reforzar la producción (de municiones) para seguir respondiendo a los suministros a las fuerzas armadas ucranianas sin agotar las reservas nacionales".
Por lo demás, como han señalado en varias ocasiones el Servicio Presupuestario del Senado y el Tribunal de Cuentas, "hay poca claridad en cuanto a la forma en que las enajenaciones a Kiev afectan a la planificación de Defensaen materia de adquisición de armamento y municiones conexas". Además, Italia ha concedido 1.400 millones de euros al Fondo Europeo para la Paz, del total de 11.100 millones que ha recaudado hasta ahora para Ucrania.
A falta de datos precisos sobre cuánto ha concedido el mismo fondo a Italia por los sistemas de armamento que ha enviado, resulta en definitiva difícil comprender cuál ha sido el coste real del apoyo militar a Ucrania. Una estimación publicada en marzo de 2023 por Milex, basada en fuentes accesibles, cifraba el desembolso solo en reposición de arsenales en unos 1.000 millones de euros**.**
Mientras tanto, el próximo Consejo de Asuntos Exteriores está previsto para el 20 de noviembre en Bruselas, bajo la presidencia de la Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores, Kaja Kallas. Ucrania figurará en el orden del día, tras un intercambio informal de puntos de vista con el ministro ucraniano de Asuntos Exteriores, Andrii Sybiha.
También se debatirá la situación en Oriente Próximo, la evolución de la región del Sahel, Sudán, los ataques híbridos de Bielorrusia contra los Estados miembros y la lucha contra la delincuencia organizada.