Ucrania afronta un creciente déficit presupuestario, mientras los Estados miembros de la UE buscan una solución para garantizar su financiación antes de la próxima temporada electoral europea.
Un grupo de cuatro países ha relanzado la presión para desbloquear los activos rusos inmovilizados y utilizarlos para financiar las necesidades presupuestarias y militares de Ucrania, antes de que los Estados miembros de la Unión Europea se vean absorbidos por sus propias elecciones nacionales.
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En total, la UE retiene 210.000 millones de euros de estos activos, la mayor parte en Bélgica. "Ucrania necesita más apoyo financiero tanto a corto como a largo plazo. La UE, en diálogo con sus socios, debe seguir proporcionando a Ucrania un apoyo financiero amplio, previsible y estructurado, acorde con sus necesidades", señala la carta.
La iniciativa fue liderada por Suecia y la carta está cofirmada por Países Bajos, España y Polonia, una selección diseñada para representar a la Europa septentrional, occidental, meridional y oriental. Va dirigida a la alta representante, Kaja Kallas, y a la ministra de Exteriores irlandesa, Helen McEntee, ya que Irlanda ejerce actualmente la presidencia rotatoria del Consejo.
A principios de este año, el bloque dio el visto bueno definitivo a un préstamo de apoyo de 90.000 millones de euros para Ucrania. Pero Kiev sigue con problemas de liquidez y las capitales europeas buscan una solución que no tensione aún más los presupuestos nacionales.
También hay prisa por asegurar la financiación antes de la temporada electoral del próximo año, cuando Estados clave como Francia, Polonia, Italia y España acudirán a las urnas. La carta, redactada a iniciativa del Gobierno sueco, afirma: "Creemos que ha llegado el momento de retomar la cuestión de cómo podemos hacer un uso adicional de los activos rusos inmovilizados en beneficio de Ucrania".
Y añade: "Aunque debemos sentirnos orgullosos de lo logrado, no podemos permitirnos dormirnos en los laureles". En una rueda de prensa celebrada el jueves, un portavoz de la Comisión Europea aseguró que estaba "dispuesta a ofrecer cualquier ayuda que pueda ser necesaria en este contexto" y que estudiaría la carta "con detenimiento".
Vieja batalla, nuevo impulso
El uso de los activos rusos inmovilizados se debatió intensamente el año pasado, mientras la UE lidiaba con la retirada de la ayuda estadounidense a Ucrania. Según una propuesta imaginativa, la Comisión planeaba convertir los 210.000 millones de euros en un préstamo sin intereses para cubrir las necesidades presupuestarias y militares de Kiev.
Bruselas insistió en que el mecanismo no llegaba a la confiscación, ilegal según el derecho internacional, ya que Rusia podría recuperar el dinero si pagaba reparaciones de guerra. Bélgica se opuso al plan desde el inicio. Como sede de Euroclear, principal depositaria de esos activos, temía quedar expuesta a demandas rusas.
El primer ministro belga, Bart De Wever, exigió una "mutualización completa" de los riesgos para proteger a su país de posibles represalias de Moscú y reclamaciones por daños. Euroclear calificó la propuesta de frágil y abiertamente experimental, advirtiendo de que podía provocar una fuga de inversores.
Entonces, De Wever sentenció: "No existe el dinero gratis en el mundo, sencillamente no existe". A pesar del fuerte impulso de un grupo de defensores encabezado por Alemania, el plan acabó desmoronándose en una cumbre decisiva celebrada en diciembre. Ahora, sus partidarios creen que el momento es propicio para volver a plantearlo.
Hueco presupuestario
Como solución de reserva, los 27 líderes acordaron emitir un préstamo extraordinario de 90.000 millones de euros para Ucrania, respaldado por deuda común y reembolsable solo una vez que se paguen las reparaciones. Hungría, Eslovaquia y República Checa negociaron una exención total.
El préstamo estaba diseñado para cubrir las necesidades de Kiev tanto en 2026 como en 2027, repartido a partes iguales en 45.000 millones de euros al año. El primer desembolso se efectuó en junio.
Sin embargo, el bombardeo constante de Rusia ha hecho saltar por los aires los cálculos de Kiev. El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, ha pedido a sus aliados que cubran un déficit de 23.000 millones de euros en el presupuesto del Ministerio de Defensa y les ha dicho que necesita "más dinero, mucho más" para seguir siendo "competitivo" en los ataques en profundidad. También volvió a plantear la cuestión de los activos.
La petición de Zelenski pilló a Bruselas por sorpresa y ha reavivado las dudas sobre cuánto tiempo podrá mantenerse la línea de crédito de 90.000 millones de euros del bloque. Bruselas ha desembolsado hasta ahora 3.200 millones de euros en ayuda presupuestaria y 8.350 millones en ayuda militar. En total, este año se han asignado 22.000 millones de euros para la compra de armamento.
A medida que Moscú intensifica su campaña de ataques con misiles balísticos, lo que ha desencadenado una carrera por conseguir sistemas de defensa aérea para Kiev, las capitales empiezan a asumir que el préstamo de 90.000 millones de euros quizá no alcance para cubrir por completo 2026 y 2027, como se había previsto.
El nuevo presupuesto de la UE, que incluye un capítulo específico para Ucrania, no entrará en vigor hasta 2028.
En busca de "nuevas opciones"
A comienzos de este mes, el ministro de Exteriores ucraniano, Andrii Sybiha, planteó la posibilidad de reasignar los activos rusos durante una visita a Kiev de su homólogo belga, Maxime Prévot. Prévot afirmó que los riesgos señalados anteriormente por Bélgica no han desaparecido, pero mostró disposición a estudiar nuevas propuestas y destacó que no existe objeción de principio a utilizar ese dinero para apoyar a Ucrania.
En otras palabras, la posición de Bélgica no ha cambiado: si el debate se reabre, volverá a exigir garantías ilimitadas, según fuentes belgas. Euroclear, que sigue oponiéndose al plan, libra mientras tanto una batalla judicial contra el Banco Central de Rusia.
Cuando los aliados se reunieron en Kiev para celebrar el 35º Día de la Independencia, la ministra de Exteriores sueca, Maria Malmer Stenergard, volvió a sacar el asunto a colación y anunció su intención de ponerlo sobre la mesa en la próxima reunión informal de ministros de Exteriores, prevista en Irlanda los uno y dos de septiembre.
"Por ello proponemos que se invite a los expertos técnicos de la Comisión a explorar, en estrecha consulta con los Estados miembros, nuevas opciones sobre cómo utilizar los activos inmovilizados en beneficio de Ucrania, garantizando que el riesgo se reparta entre todos los Estados miembros de la UE y que ninguno soporte una carga desproporcionada", señala la carta.
Y añade: "La gestión de los riesgos financieros y económicos, así como el respeto del derecho internacional, serán componentes importantes de este análisis y de este debate técnico", y reconoce que "la cuestión es compleja".