El retraso de Apple en la IA de Siri ha convertido la DMA de un debate propio de la burbuja de Bruselas en un asunto para los consumidores. La DMA pretende garantizar un mercado más justo, pero ¿cuáles son los beneficios medibles para los consumidores y los emprendedores?
El anuncio de Apple de que su IA Siri se retrasará en la Unión Europea a causa de la Ley de Mercados Digitales (DMA) ha irritado visiblemente a la Comisión Europea.
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Un número cada vez mayor de empresas tecnológicas opta por retrasar o directamente no lanzar funciones y servicios en la UE, mientras el debate sobre las políticas digitales sale poco a poco de la burbuja de Bruselas y entra en el radar de los consumidores y de los responsables políticos locales.
Por ejemplo, la decisión del año pasado de META y Google de restringir la publicidad política como respuesta al Reglamento de la UE sobre transparencia y segmentación de la publicidad política (TTPA) ya ha generado malestar tanto entre políticos como entre organizaciones no gubernamentales.
"La UE no concederá ninguna exención, igual que un agente de policía no eximiría al conductor de respetar un límite de velocidad"
El tono y el mensaje del portavoz de la Comisión Europea sobre este asunto en la reciente rueda de prensa merecen ser citados íntegramente:
"Tenemos que dejar las cosas claras. La decisión de no permitir Siri AI es de Apple, y solo de Apple. Porque absolutamente nada en la DMA prohíbe a Apple introducir nuevos productos en la UE. Lo que Apple no puede hacer, como ningún otro guardián de acceso, es cerrar el mercado. No les corresponde decidir quién puede innovar en Europa ni elegir qué herramientas de IA pueden usar o no los ciudadanos de la UE".
"Apple simplemente no ha sido capaz de desarrollar soluciones de interoperabilidad que cumplan las normas esenciales de privacidad y seguridad de la UE. En lugar de intentar encontrar una solución adecuada para ajustarse a la ley, Apple se limitó a pedir a la Comisión Europea que la eximiera de sus obligaciones de interoperabilidad en virtud de la DMA".
"Pues bien, eso no es una opción. Porque significaría que ningún otro agente de IA, salvo Siri AI, por cierto impulsado por Google, tendría las mismas posibilidades de ser elegido por los usuarios de iPhone. <...> Y, lo que es más importante, la legislación de la UE no se negocia, la UE no concederá ninguna exención, igual que un agente de policía no eximiría a un conductor de respetar un límite de velocidad".
La comparación de la DMA con las normas de tráfico probablemente pretendía satisfacer la demanda de una 'clapback' en la burbuja bruselense, pero la lógica que la sustenta no está clara. Las normas de circulación ofrecen reglas de conducta claras y fijas, mientras que la DMA se apoya en un conjunto dinámico de medidas por parte de la Comisión que muchos gigantes tecnológicos describen como un sistema en el que las reglas van cambiando sobre la marcha.
La DMA sí impone obligaciones ex ante a los guardianes de acceso —por ejemplo, en materia de interoperabilidad, acceso de los usuarios a sus propios datos o prohibición de favorecer sus propios servicios—, pero la aplicación práctica y la evaluación de las soluciones propuestas por los gigantes tecnológicos son ambiguas y dependen de un seguimiento continuo y flexible por parte de la Comisión.
En teoría, la Comisión dispone de un amplio abanico de herramientas para ir moviendo esos límites:
"Como autoridad encargada de aplicar la DMA, la Comisión puede adoptar decisiones de incumplimiento, llevar a cabo investigaciones de mercado para determinar infracciones, actualizar en su caso las obligaciones de los guardianes de acceso mediante actos de ejecución y diseñar medidas para abordar las infracciones sistemáticas de las normas de la DMA. Puede solicitar información a los guardianes de acceso y acceder a cualquier dato y algoritmo, incluso mediante entrevistas o inspecciones in situ. En casos urgentes, tiene la facultad de imponer medidas provisionales contra los guardianes de acceso".
Analizar los beneficios de la DMA para consumidores y emprendedores
Muchas pequeñas startups, scaleups y emprendedores son muy críticos con las grandes empresas, ya sean del automóvil, de la farmacéutica, de la alimentación o de la tecnología. A menudo señalan prácticas contractuales abusivas que les impiden acceder a sus plataformas —por ejemplo, una aplicación de juegos que quiere aparecer destacada en una tienda de aplicaciones— o comprar los datos necesarios para desarrollar su propio producto —por ejemplo, una empresa de datos que pretende adquirir información sobre vehículos a un fabricante como Mercedes—.
Por eso se aprobaron legislaciones como la Ley de Datos o la Ley de Mercados Digitales. También aquí se cumple el principio universal de que las buenas intenciones no siempre se traducen en beneficios tangibles.
La Ley de Datos pretendía, entre otras cosas, fijar normas más justas para el intercambio de datos, por ejemplo evitando que los titulares de datos recurran a cláusulas contractuales abusivas para impedir que los actores más pequeños accedan a la información que necesitan o puedan comprarla.
La normativa solo empezó a aplicarse en 2025 y ya está sujeta a cambios a raíz de la Estrategia de la Unión de Datos de la UE. Aún no hay pruebas consolidadas, así que solo podemos apoyarnos en impresiones puntuales de las empresas más pequeñas.
Estas compañías siguen siendo a menudo críticas con el impacto de la Ley de Datos: aunque las normas existen sobre el papel, la realidad práctica es otra. Muy pocas empresas con ambición de crecer están dispuestas a enfrentarse a las grandes, sobre todo si son europeas, y a arriesgarse a generar tensiones que dificulten futuras colaboraciones.
En cambio, el debate sobre la Ley de Mercados Digitales (DMA) y los guardianes de acceso designados es menos prudente, ya que la mayoría de estos guardianes proceden de fuera de la UE, con la excepción de la neerlandesa Booking[.]com.
(C) Comisión Europea, portal de guardianes de acceso
Con la DMA, los políticos de la UE celebran en ocasiones abiertamente las multas impuestas a tecnológicas con sede en Estados Unidos, mientras que la propia Comisión Europea llega incluso a deslizar, casi como un lapsus freudiano, que la DMA forma parte de su caja de herramientas para la soberanía tecnológica, al tiempo que rechaza las acusaciones de Estados Unidos de que la ley discrimina ante todo a las empresas estadounidenses.
Al margen de la soberanía tecnológica y del deseo de "darles una lección", ¿cuáles son los beneficios reales de la DMA para los consumidores y emprendedores europeos? ¿Ha logrado la DMA los resultados previstos desde 2023? ¿Hay beneficios económicos fáciles de seguir?
La Comisión Europea ha publicado recientemente una revisión trienal de la DMA en la que analiza si sus objetivos se traducen en resultados que generen un mercado más justo, también para los emprendedores, las pymes y los consumidores.
Como era de esperar, la evaluación concluye que el rumbo es el adecuado y que el comportamiento de los guardianes de acceso está cambiando, pero que hace falta más control y aplicación.
El Documento de Trabajo de los Servicios de 83 páginas no parece apoyarse en cifras económicas sólidas ni en una evaluación cuantificada de costes y beneficios. Se basa más bien en un amplio conjunto de pruebas y admite que algunos de los efectos de la DMA aún no son plenamente observables. Curiosamente, la palabra económico solo aparece seis veces en todo el documento. Hemos encontrado un único ejemplo de beneficios económicos positivos para empresas más pequeñas:
"Las soluciones de cumplimiento del artículo 6, apartado 3, de la DMA ya están beneficiando a las empresas más pequeñas. Proveedores alternativos, como los navegadores Aloha21, Opera22 y Vivaldi23, están ganando nuevos usuarios y aumentando el tráfico de sus servicios. En particular, Aloha ha comunicado un aumento del 250% en los nuevos usuarios, mientras que Firefox ha visto duplicarse sus usuarios activos diarios en iOS en Alemania y Francia24".
Informes como este exigen cierta capacidad para leer entre líneas, pero sí parece que incluso los colectivos de la sociedad civil habitualmente críticos con las grandes tecnológicas no tienen del todo claro si la DMA ha supuesto realmente cambios para consumidores y emprendedores, y han pedido que se documenten las transformaciones vinculadas a la DMA.
"Concienciación de los usuarios finales sobre la DMA y transparencia. Las organizaciones de la sociedad civil propusieron repositorios públicos que documenten los cambios derivados de la DMA, portales interactivos que expliquen los derechos de los usuarios y tutoriales multilingües. Varios usuarios finales respaldaron estas propuestas, en particular en lo relativo a la transparencia de los flujos de consentimiento y de los ajustes".