La decisión final de incluir el nombre de una entidad en la lista de terroristas de la UE no se toma en el Parlamento Europeo sino en el Consejo de la Unión Europea que considera los requisitos previos para la toma de decisiones sobre cuestiones relacionadas con la política exterior y de seguridad.
El Parlamento Europeo ha adoptado el jueves una resolución en la que condena la represión y la masacre de los manifestantes en Irán y pide una acción de la UE contra las autoridades e instituciones responsables de la represión.
El Parlamento instó al Consejo de la Unión Europea a que declarara como organizaciones terroristas a las Fuerzas Basij y Quds dos fuerzas vinculadas al IRGC, el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán y a que aplicara las medidas restrictivas de la UE, incluidas la congelación de activos y la prohibición de visados, contra estas instituciones.
¿Cómo se incluye una entidad o un grupo en la lista de terroristas de la UE?
La Unión Europea fue la primera en diciembre de 2001, tras los ataques terroristas del 11 de septiembre, en adoptar medidas restrictivas contra las personas y entidades implicadas en actos terroristas.
Hasta ahora, en el mismo marco, ha impuesto sanciones contra personas, grupos y entidades involucrados en actos terroristas como el Dáesh, Al-Qaeda, Hamás y la Yihad Islámica Palestina. La lista se elaboró para aplicar la resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
La Unión Europea aprobó dos resoluciones sobre la imposición de medidas específicas contra determinadas personas y entidades con el fin de combatir el terrorismo a fin de facilitar las condiciones legales para la aplicación de la resolución. En la actualidad, 13 personas y 22 grupos y entidades figuran en la lista de terroristas de la Unión Europea.
La solicitud de incluir el nombre de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán en la lista de grupos terroristas de la UE tiene importantes implicaciones, tanto desde un punto de vista simbólico como práctico. Sin embargo, queda un largo camino por recorrer hasta que esta solicitud se lleve a la práctica.
De hecho, la decisión final de incluir el nombre de una entidad en la lista de terroristas de la Unión no la toma el Parlamento Europeo sino el Consejo de la Unión Europea. El Consejo también considera los requisitos previos para tomar decisiones sobre cuestiones relacionadas con la política exterior y de seguridad.
Dictamen oficial de un tribunal europeo
La primera condición previa es que las nuevas personas, grupos y entidades solo puedan añadirse a esta lista cuando una de las autoridades competentes de un Estado miembro o de un tercer país sobre la que se haya tomado una decisión judicial ya haya tomado una decisión judicial.
El objeto de esta decisión también puede ser uno de los dos casos siguientes:
- Llevar a cabo una investigación o enjuiciamiento por un acto terrorista, intentar cometer un acto de este tipo, participar en él o facilitar
- Condena por cualquiera de estas acciones
En otras palabras, como explicó Josep Borrell, el exjefe de política exterior de la UE, en 2023: "Esto no es algo que pueda decidirse sin la opinión del tribunal. "No se pueda decir: te considero terrorista porque no me gustas". Esto debe hacerse cuando un tribunal de uno de los Estados miembros de la UE haya emitido una declaración legal o una sentencia específica en su contra y luego se tome una decisión a nivel de la UE".
Sentencia del Tribunal de Düsseldorf sobre los guardias
El Tribunal Superior Regional de Düsseldorf de Alemania emitió una sentencia en diciembre de 2023 que sigue siendo invocada en los círculos jurídicos y políticos europeos.
El tribunal dictaminó que las instituciones estatales iraníes habían respaldado un complot para atacar una sinagoga en la ciudad de Bochum en 2022. La sentencia se dictó en una causa contra Babak J. Se dictó sentencia contra una persona germano-iraní que fue declarada culpable de planear y conspirar para incendiar una sinagoga.
El tribunal confirmó el "vínculo operativo" entre el ataque y las instituciones oficiales iraníes, aunque en la sentencia no se mencionó explícitamente el nombre de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (IRGC).
A mediados de 2024, se anunció que el Círculo Jurídico del Consejo de la Unión Europea, a petición de la delegación alemana y de las delegaciones de varios otros países, había confirmado que la sentencia emitida por el tribunal de Düsseldorf podría ser la base para incluir al IRGC en la lista de organizaciones terroristas.
De este modo, parece haberse superado uno de los obstáculos legales más importantes para incluir al IRGC en la lista de terroristas de la UE. A principios de 2024, incluso se anunció que Alemania, junto con algunos otros países europeos, trataría de incluir a la Guardia en la lista de grupos terroristas de la UE, basándose en la misma sentencia del tribunal de Düsseldorf.
Consenso político en el Consejo de la Unión Europea
Otro requisito previo para la inclusión del nombre del IRGC en la lista es la aprobación de los 27 estados miembros del Consejo de la Unión Europea. El Consejo de la Unión Europea es uno de los siete órganos principales de la Unión, también conocido como Consejo de Ministros, y en la práctica, el verdadero poder político de la Unión se concentra, especialmente en asuntos relacionados con la política exterior, las sanciones y las relaciones con países como Irán.
Como se deduce claramente del nombre del consejo, sus participantes son los ministros de los gobiernos y no los representantes del pueblo en el Parlamento Europeo. De tal forma que, si el tema del debate del Consejo es un asunto económico, participen los ministros de Economía de los 27 Estados miembros, si se trata de política exterior, los ministros de Asuntos Exteriores de los 27 Estados miembros y, si es judicial, los ministros de Justicia de los 27 Estados miembros.
Sobre la cuestión de la inclusión de una persona u órgano en la lista de grupos terroristas de la Unión, los ministros de Asuntos Exteriores de todos los estados miembros deben aprobarla por unanimidad. La unanimidad es la norma de votación en el Consejo de Europa en todos los asuntos de política exterior; mientras que en otros asuntos, como la política comercial, solo se requiere una mayoría cualificada.
En la práctica, el Consejo Europeo también se muestra reacio a iniciar cualquier proceso que exija un convenio colectivo si no está seguro de que todos los estados miembros estén dispuestos a debatir un tema. En otras palabras, el hecho de que no se discuta algo como la designación del IRGC como grupo terrorista es en sí mismo una señal de la falta de unidad entre los estados miembros en este tema.
¿Oposición de Francia, Italia y España?
Al menos tres países (Francia, Italia y España) parecen oponerse a incluir a los Guardias en la lista. Bart Grotius, el diputado holandés por el Parlamento Europeo, también abordó el tema durante su discurso del martes en la plataforma del Parlamento Europeo.
Aunque todavía no se ha anunciado ninguna razón clara para esta oposición, es posible que algunos países no quieran incluir al IRGC en la lista de organizaciones terroristas por temor a que Irán tome medidas de represalia, en particular por cuestiones de seguridad, o porque mantienen la perspectiva de renegociaciones sobre el acuerdo nuclear.
Consideran que el IRGC es una entidad gubernamental, aunque siguen siendo delicados, y consideran que tomar una decisión de este tipo es más complejo que tomar una decisión sobre una entidad no gubernamental.
La jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, también dijo a los delegados en el Parlamento Europeo el martes: Aún no todos los estados miembros están de acuerdo en esto... Mantener los canales de comunicación abiertos con Irán también debería formar parte de nuestras formas de proteger nuestros intereses y permitir la interacción cuando sea necesario, especialmente para los ciudadanos europeos detenidos en Irán y para los numerosos activistas políticos que cuentan con nuestro apoyo, afirmó.
Este es un tema que Francia siempre ha tenido en cuenta a la hora de adoptar posiciones firmes con respecto a Irán. París ha dicho en repetidas ocasiones que ha cambiado su enfoque con respecto a Teherán para acelerar su liberación.
¿Cuáles son las consecuencias de la inclusión de la Guardia en la lista de grupos terroristas de la UE?
La primera consecuencia es un boicot económico contra el grupo y sus filiales, que incluye la prohibición de viajar a los miembros de estos organismos por toda la Unión Europea, la congelación de sus activos y el bloqueo del acceso al sistema financiero europeo, así como la prohibición de cooperar o de poner fondos o recursos económicos a disposición de estas personas e instituciones.
Por lo tanto, cualquier fondo que el grupo mantuviera en Europa estaría sujeto a la congelación de activos, y ninguna fuente de dinero o económica podría ponerse directa o indirectamente a disposición de ninguna parte del grupo.
También impide que la Guardia financie a grupos terroristas sustitutos desde las rutas conectadas con Europa. La explicación es que Irán ya participa en actividades que la UE define como actos terroristas, pero ni siquiera le preocupa denunciarlas. Porque, en última instancia, la República Islámica ha tenido un bajo coste para la República Islámica, incluso desenmascarar estos planes y conspiraciones.
Si la UE responsabiliza seriamente a Irán por sus acciones terroristas, las autoridades iraníes se verán obligadas a analizar la relación coste-beneficio y la utilidad de políticas tan agresivas como la conspiración para asesinar y asesinar. Secuestrar personas en las calles de Europa puede ser una opción.
Resolución para intensificar las presiones políticas
La resolución del Parlamento Europeo podría marcar un hito, pero no se trata de una decisión vinculante, sino de una presión política para que el Consejo de la Unión Europea tome una decisión al respecto. Sin embargo, aunque no todas estas medidas se completen con éxito, esta resolución aún puede arrojar resultados importantes.
La decisión, junto con protecciones similares en los parlamentos europeos y los gobiernos nacionales, ayudará a aumentar la conciencia mundial sobre la situación de los derechos humanos en Irán y a aumentar la presión internacional. La resolución también podría suscitar un grito de solidaridad con el pueblo iraní.