El TJUE rechazó la petición polaca para suspender el acuerdo comercial UE-Mercosur. Varsovia alegaba riesgos para los agricultores, pero no demostró daño grave e irreparable. La demanda de fondo sigue pendiente.
Polonia lleva meses oponiéndose al acuerdo comercial entre la Unión Europea (UE) y Mercosur, la unión aduanera y comercial que agrupa a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En mayo, Varsovia presentó ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) un recurso contra la decisión que permite la aplicación provisional del acuerdo. Al mismo tiempo, solicitó la adopción de una medida cautelar que, hasta que se resolviera el caso, suspendiera la ejecución de esa decisión.
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El TJUE ha rechazado esa solicitud. Como señaló el tribunal, Polonia no aportó pruebas lo bastante concretas de la probabilidad de que se produzca un perjuicio de carácter grave e irreversible. La mera convicción de que la decisión sobre Mercosur podría ser contraria al derecho no bastaba para justificar una suspensión provisional.
Se trata de una distinción importante. El rechazo de la solicitud de medida cautelar no significa que el TJUE ya haya decidido si el recurso principal de Polonia está o no fundamentado. El Tribunal abordará esa cuestión en un procedimiento separado.
Polonia teme el impacto en la agricultura
Uno de los principales argumentos de Polonia son las posibles consecuencias del acuerdo para la agricultura europea y, en particular, para la polaca. Polonia señalaba, entre otros aspectos, el riesgo de una mayor competencia de los productos agrícolas procedentes de los países de Mercosur. Las preocupaciones se centran sobre todo en aquellos sectores en los que los costes de producción y las normas vigentes en la Unión pueden diferir de las de la otra orilla del Atlántico.
El TJUE consideró, sin embargo, que los argumentos presentados por Polonia no permiten afirmar con suficiente probabilidad que la aplicación provisional del acuerdo vaya a provocar graves perturbaciones en el mercado agrícola de la Unión. El tribunal destacó que la situación de ese mercado depende de muchos factores, y no solo de las importaciones procedentes de los países de Mercosur. Entre ellos mencionó, entre otros, los precios de la energía, el coste de los fertilizantes y la competencia de otros terceros países.
El Tribunal señaló además que Polonia no aportó datos concretos que permitieran determinar la probabilidad de que se produzca el daño y su carácter inevitable, al que aludía en su solicitud.
La argumentación de Varsovia se refería también al propio modo en que las instituciones de la UE adoptaron la decisión. Polonia planteó, entre otras, acusaciones de vulneración de los tratados, abuso de poder y quebrantamiento del principio de cooperación leal. A juicio de las autoridades polacas, la forma de tramitar el acuerdo puede ser relevante también para futuras decisiones sobre la política comercial de la Unión.
En esta fase, no obstante, el TJUE no ha determinado aún si esas acusaciones están justificadas. La decisión se refiere exclusivamente a la solicitud de adopción de una medida provisional.
El caso es relevante también porque el acuerdo ya no es solo una cuestión de un compromiso futuro. La aplicación provisional del acuerdo comercial de la Unión con Mercosur comenzó el 1 de mayo de 2026. El acuerdo fue firmado por la UE y los países de Mercosur en enero de este año y, tras finalizar los procedimientos internos pertinentes en los cuatro Estados de Mercosur, se inició su aplicación provisional.
Bruselas habla de salvaguardias, Varsovia quiere seguir luchando
La Comisión Europea sostiene que el acuerdo no implica una rebaja de las normas europeas de seguridad alimentaria. Los productos importados a la UE seguirán teniendo que cumplir los requisitos europeos vigentes en materia de seguridad alimentaria y de sanidad animal y vegetal. El pacto prevé además mecanismos de protección para los sectores sensibles. La Comisión anuncia, asimismo, fondos adicionales en caso de que el acuerdo tenga un impacto negativo en el mercado agrícola de la Unión.
Precisamente la cuestión de la competencia para los productores europeos sigue siendo uno de los puntos clave de la disputa. Los detractores del acuerdo señalan que los agricultores europeos soportan costes elevados ligados, entre otras cosas, a las exigencias medioambientales, al bienestar animal y a las normas de producción. Temen que un aumento de las importaciones procedentes de América del Sur pueda presionar a la baja los precios y los ingresos de las explotaciones.
Los partidarios del acuerdo esgrimen, en cambio, otro argumento: la apertura de los mercados de Mercosur debería crear nuevas oportunidades para los exportadores europeos. La Comisión Europea calcula que, gracias al pacto, las exportaciones de productos agroalimentarios de la Unión a esa región podrían aumentar hasta un 50%. Entre los productos que tendrían un mejor acceso a esos mercados figuran, entre otros, el vino, el aceite de oliva, los quesos, el chocolate y las bebidas.
Para Polonia, sin embargo, lo especialmente relevante es el balance entre los posibles beneficios y los costes para su agricultura nacional. Varsovia se ha opuesto al acuerdo desde el principio, subrayando el riesgo para los productores de alimentos y la necesidad de garantizar una competencia en condiciones de igualdad.
La decisión del TJUE fue comentada por el portavoz del Gobierno, Adam Szłapka, quien durante una rueda de prensa defendió que los problemas actuales están relacionados también con la fase previa de las negociaciones y acusó a los anteriores Ejecutivos del partido Ley y Justicia de no haber protegido suficientemente los intereses polacos durante los trabajos sobre el acuerdo. A su juicio, las decisiones clave sobre la posición de Polonia ante el pacto se han ido tomando a lo largo de los años, y la capacidad de influir en el resultado final de las negociaciones existía en etapas anteriores.
El caso de Polonia sigue sin resolverse
La disputa política en torno a Mercosur sigue, por tanto, abierta, pero la decisión del TJUE marca un límite claro a la actual tentativa de bloquear el acuerdo. La aplicación provisional del pacto continúa en vigor, mientras que el recurso principal de Polonia seguirá siendo examinado por la Justicia de la Unión.
La sentencia definitiva podría ser decisiva no solo para las relaciones de Polonia con la Comisión Europea, sino también para la forma de conducir la política comercial de la Unión y la protección de la agricultura europea. Por ahora, sin embargo, el Tribunal no ha respondido a la cuestión de si el propio acuerdo con Mercosur es compatible con el derecho de la UE.
Hasta ahora, Polonia es el único Estado miembro de la UE que ha recurrido el acuerdo con Mercosur ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Aunque Francia, Austria, Irlanda y Hungría también votaron en contra del pacto, ninguno de estos países ha decidido presentar su propio recurso.