El Plan de Acción italoalemán actualizado de Merz y Meloni redobla la apuesta por la autocontención legislativa, la simplificación y una mejor regulación. La prueba de fuego ahora es el impulso ómnibus y la reforma de la Mejor Regulación.
La semana pasada, el canciller alemán Friedrich Merz se reunió en Roma con la primera ministra italiana, Giorgia Meloni, y ambos dirigentes firmaron una versión actualizada del Plan de Acción italoalemán para la cooperación estratégica bilateral y en la UE.
El plan abarca varias áreas tanto de la cooperación bilateral entre Italia y Alemania como a escala de la UE, y en líneas generales se ajusta a los planes estratégicos de la Comisión Europea hasta 2029.
Lo que destaca es el empeño abierto y ambicioso de los líderes de Alemania e Italia por la "autolimitación legislativa", la continuidad de la agenda de simplificación, un cambio de enfoque regulatorio y reformas en la administración pública.
Esta idea no es nueva y ya se ha visto entre dirigentes de la UE, sin embargo, para materializarla plenamente hacen falta un cambio de mentalidad y una evaluación tangible del régimen legislativo y regulatorio, no solo en clave de simplificación de la normativa vigente, sino también de las propuestas que ahora se están presentando.
Por último, los defensores de una Europa más competitiva deben ser prudentes ante la próxima reforma de la mejor regulación, que podría reducir aún más sus opciones de tomar decisiones informadas sobre la necesidad de algunas iniciativas nuevas.
Continuidad de la agenda de simplificación y autolimitación legislativa
En el plan, italianos y alemanes abogan por una "agenda de simplificación coherente", "autolimitación legislativa", "aplicación sin trabas burocráticas y favorable a las empresas y a las pymes de las iniciativas de la UE".
Todos estos objetivos suenan bien sobre el papel, pero son muy difíciles de aplicar sin un cambio de mentalidad, que implique pasar de grandes volúmenes de nuevas iniciativas a un proceso legislativo dirigido, meditado y proporcional, con una acción real y coordinada en el Consejo de la UE para influir en la agenda de la Comisión Europea.
El plan reconoce las limitaciones actuales para un cambio así y afirma que se necesita "una nueva mentalidad de autolimitación legislativa y regulatoria". La declaración de que las nuevas propuestas legislativas que puedan introducir cargas administrativas excesivas "deberían retirarse o ni siquiera presentarse" también suena prometedora, pero plantea dudas sobre si Italia y Alemania llevarán estas ideas hasta el final no solo a través del proceso de simplificación, sino también manteniéndose firmes ante iniciativas legislativas nuevas que puedan duplicar las existentes o afectar de forma desproporcionada tanto a las empresas europeas como a los consumidores.
Posiciones compartidas sobre las propuestas ómnibus
En el plan, Alemania e Italia señalan que compartirán sus posiciones sobre las propuestas ómnibus e intentarán impulsar conjuntamente una "simplificación de calado" y una "reducción tangible de cargas" para las empresas emergentes, las pymes y "el conjunto de la industria".
De nuevo, es un cambio bienvenido y probablemente anime a los Estados miembros más pequeños de la UE a seguir su estela. Hasta ahora, las propuestas ómnibus han sido recibidas con frialdad por políticos y organizaciones de izquierdas, que no dudan en presionar a los responsables públicos hasta forzar su marcha atrás o la inacción.
Reforma de la mejor regulación, aviso de cautela
La ambición de Italia y Alemania de impulsar una Europa más competitiva mediante una regulación más inteligente y una política legislativa mejor orientada se pondrá a prueba por primera vez con la próxima reforma del sistema de mejor regulación.
La Comisión Europea mantiene abierta hasta el cuatro de febrero una convocatoria de aportaciones sobre la mejor regulación y, por el momento, lamentablemente, solo ha recibido 23 respuestas. Los documentos de apoyo sostienen, en esencia, que la UE debe acelerar la toma de decisiones, ya que algunos procesos de consulta y evaluación consumen demasiado tiempo y recursos.
Las directrices y principios de la mejor regulación de la UE reciben a menudo críticas por ser ambiciosos y participativos (y, al mismo tiempo, reconocidos por organizaciones como la OCDE como ejemplares), pero no se siguen de forma coherente, ya que los responsables políticos recurren con frecuencia a resquicios y evitan cumplir los pasos necesarios alegando circunstancias de "fuerza mayor". Por ejemplo, las directrices de mejor regulación establecen que puede solicitarse al Secretariado General una exención de las propias directrices, lo que elimina o reduce las fases de consulta y evaluación. Incluso existe un buzón específico a tal efecto.
Si las directrices de mejor regulación se relajan aún más, se reduce el proceso de consulta a los grupos de interés, permitiendo a la Comisión elegir a su conveniencia de quién quiere recibir aportaciones, y se rebajan al mínimo las evaluaciones (que examinan la necesidad de nuevas iniciativas legislativas, su impacto en la economía y el marco vigente), países como Italia y Alemania tendrán todavía menos capacidad de influir en la agenda de la Comisión Europea y no podrán tomar decisiones informadas al debatir las propuestas presentadas en los trílogos.
Esta historia se publicó originalmente en EU Tech Loop y se ha republicado en virtud de un acuerdo con Euronews.