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¿Podrían las elecciones francesas suponer un riesgo para la estabilidad de la UE?

El presidente francés, Emmanuel Macron, a la derecha, habla con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, durante una mesa redonda en una cumbre de la UE en Bruselas, el jueves, jun
El presidente francés, Emmanuel Macron, a la derecha, habla con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, durante una mesa redonda en una cumbre de la UE en Bruselas, el jueves, jun Derechos de autor Olivier Hoslet/Copyright 2024 The AP. All rights reserved.
Derechos de autor Olivier Hoslet/Copyright 2024 The AP. All rights reserved.
Por Sergio Cantone
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Este artículo se publicó originalmente en inglés

La cohabitación o un Gobierno en minoría podrían frenar los compromisos en materia fiscal y otras medidas urgentes en Europa. ¿Se mantendrá el eje franco-alemán?

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Las elecciones legislativas francesas tendrán repercusiones en la política de la UE en los próximos años.

La victoria de la extrema derecha, la derrota electoral del presidente Emmanuel Macron y el crecimiento del recién formado Nuevo Frente Popular (NFP) tras la primera vuelta de las elecciones del pasado domingo abren interrogantes sobre la composición del próximo Gobierno francés, especialmente sobre su capacidad para mantener una política constructiva en la UE.

La cohabitación forzada entre Macron y un primer ministro de otro color político o un gobierno en minoría son soluciones que difícilmente tranquilizarían a los socios de Francia en la Unión Europea, en particular a Alemania.

Sin embargo, no sería la primera vez que Francia tiene una cohabitación entre un presidente y un primer ministro que son rivales.

Cooperaron con éxito en el pasado

Ya ocurrió tres veces. Entre 1986 y 1988, el presidente fue el socialista François Mitterand, y el primer ministro neogaullista Jacques Chirac, que en aquella época no era muy partidario del euro.

A pesar de las relaciones bastante conflictivas en cuanto a las competencias del presidente y el primer ministro en políticas internacionales y europeas, finalmente Francia cooperó con éxito con sus socios de la entonces Comunidad Europea para crear el mercado único.

Mitterand se impuso a su rival Chirac en las elecciones de 1988. También fue Mitterand quien presidió la segunda cohabitación entre 1993 y 1995, con el neogaullista Édouard Balladur como primer ministro.

El presidente era socialista, y el primer ministro conservador. Sin embargo, rara vez entraron en conflicto, especialmente en cuestiones políticas de la UE. Mitterand estaba enfermo, y esta segunda cohabitación se produjo al final de su último mandato y de su carrera política.

Después, entre 1997 y 2002, Francia entró en otro periodo de cohabitación cuando el bando conservador de Chirac perdió las elecciones parlamentarias tras una desgraciada disolución táctica de la Cámara Baja del Parlamento. Chirac siguió siendo presidente, y el socialista Lionel Jospin se convirtió en primer ministro tras conquistar la mayoría parlamentaria con la Izquierda Plural, una coalición que incluía a los comunistas y los verdes.

El presidente francés, Jacques Chirac, el ministro francés de Asuntos Exteriores, Hubert Vedrine, y el primer ministro francés, Lionel Jospin, de izquierda a derecha.
El presidente francés, Jacques Chirac, el ministro francés de Asuntos Exteriores, Hubert Vedrine, y el primer ministro francés, Lionel Jospin, de izquierda a derecha.JEROME DELAY/AP

Los dos hombres entraron a menudo en conflicto. Ambos asistieron a las cumbres del Consejo de la UE, creando una especie de excepción a la francesa,* en la que un presidente y un primer ministro del mismo país se sentaban juntos a la mesa redonda.

Hubo obstáculos constitucionales sobre el reparto de competencias entre el jefe del Estado y el Gobierno en asuntos de Política Exterior y de la UE, y una constante campaña electoral entre Chirac y Jospin. No obstante, la cohabitación francesa de 1997-2002 contribuyó al lanzamiento del euro, la creación de dos importantes tratados de la UE (Ámsterdam en 1997 y Niza en 2000) y el inicio de las negociaciones para la mayor ampliación de la historia de la UE.

Por qué esta vez una cohabitación sería diferente

En primer lugar, existe una profunda división ideológica. En la actualidad, el papel de los partidos radicales es más fuerte que en las experiencias pasadas y la arena política está profundamente polarizada.

En caso de cohabitación, el europeísta liberal Emmanuel Macron tendrá que compartir las decisiones de las orientaciones políticas de Francia, ya sea con la extrema derecha, si la Agrupación Nacional obtiene el domingo 7 de julio la mayoría absoluta, o con algunos elementos radicales del Nuevo Frente Popular en caso de que la extrema derecha no logre una victoria tan grande como esperaba.

Ambas fuerzas políticas están lejos de ser partidos mayoritarios. Y el margen de acción presidencial en caso de cohabitación es política y técnicamente limitado.

"Una peculiaridad de esta cohabitación, en comparación con las tres anteriores, es que una vez que el Gobierno está en marcha, sabe que Macron no puede provocar otra segunda disolución de la Asamblea Nacional antes del verano de 2025. Así que esto limita realmente el poder del presidente sobre el primer ministro, porque Macron no podrá volver a apretar el botón nuclear de la disolución para bloquear al primer ministro, al menos durante un año", explica a 'Euronews' Sébastien Maillard, analista de la fundación Jacques Delors, con sede en París.

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Los partidarios de la extrema derecha reaccionan después de la publicación de proyecciones en distritos electorales seleccionados, el domingo 30 de junio de 2024 en H.
Los partidarios de la extrema derecha reaccionan después de la publicación de proyecciones en distritos electorales seleccionados, el domingo 30 de junio de 2024 en H.Thibault Camus/Copyright 2024 The AP. All rights reserved.

Además, el presidente y el primer ministro no podrían asistir juntos a los Consejos de la UE. El 'Domaine Reservé' es una práctica en Francia que permite al presidente gestionar la Política Exterior, pero no es una prerrogativa constitucional. Así que las cumbres internacionales y la participación en los consejos podrían ser motivo de conflicto entre el presidente y el jefe del Gobierno.

"No me imagino a Macron dejando su puesto al primer ministro. Sin embargo, él sabe que, según las reglas del Consejo, sólo debe haber una persona en la sala que represente a cada Estado miembro. Macron mantendría su puesto y creo que se haría oír", afirma Sébastien Maillard.

¿Seguirá el ejemplo de otros países de la UE?

Otros países de la UE podrían pedir el mismo derecho. En Polonia, por ejemplo, cohabitan el primer ministro, el popular Donald Tusk, y el presidente del partido Ley y Justicia (del grupo ECR), Andrzej Duda, dos rivales directos tanto en la arena política nacional polaca como a nivel de la UE.

Sin embargo, ¿serán compatibles las políticas del presidente con los intereses del potencial primer ministro rival? Todas las fuerzas políticas implicadas en el proceso tendrán como principal objetivo las elecciones presidenciales de 2027.

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La UE ha sido un gran tema de debate durante la presidencia de Macron.

El Pacto Verde, las normas de asilo, la legislación migratoria y las reformas agrícolas son políticas de la UE que aún están pendientes de aplicación. En caso de cohabitación con un primer ministro de extrema derecha, su adopción podría desencadenar importantes conflictos institucionales y políticos en el seno de las instituciones francesas, poniendo el proceso de la UE en un callejón sin salida.

"Podría haber mucho más que simples divergencias con la Comisión. Sería una actitud un poco a lo Orban, sobre todo si el (posible) Gobierno (de extrema derecha) no respeta la primacía del derecho comunitario sobre el nacional", afirma Sébastien Maillard.

El canciller alemán, Olaf Scholz (derecha), y el presidente francés, Emmanuel Macron, en Meseberg, al norte de Berlín, Alemania.
El canciller alemán, Olaf Scholz (derecha), y el presidente francés, Emmanuel Macron, en Meseberg, al norte de Berlín, Alemania.Ebrahim Noroozi/Copyright 2024 The AP. All rights reserved

La cuestión fiscal podría ser una prueba mortal para el próximo Gobierno

La Comisión Europea propuso la semana pasada un procedimiento de déficit excesivo contra Francia y otros seis países como Italia y Bélgica. Según Eurostat, el déficit público de Francia pasó del 4,8% del PIB en 2022 al 5,5% en 2023.

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El Ejecutivo de la UE declaró que los esfuerzos de las finanzas públicas han sido adecuados hasta ahora para contener la deuda pública, pero que aún quedan esfuerzos por hacer por parte de Francia.

Parece una advertencia contra la próxima inestabilidad gubernamental. Los problemas de las finanzas públicas podrían convertirse en una fuente de tensiones entre la debilitada mayoría presidencial y un Gobierno de derechas o de izquierdas.

La crisis política francesa vinculada a una cohabitación problemática con la izquierda o la derecha o a un Gobierno minoritario en busca de votos aleatorios en el Parlamento podría retrasar algunas reformas y políticas clave relativas a las estrategias económicas y monetarias de la UE en los próximos años. Según Wouters Wolf, profesor de Política de la UE en la Universidad Católica de Lovaina:

"En los próximos años se necesitarán muchas inversiones en Europa. Y la cuestión es si los líderes europeos tendrán el valor de hacer estas inversiones y encontrar mecanismos, encontrar el dinero básicamente para asegurar estas inversiones", dijo.

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"Si tienes líderes que están bajo presión en sus propios países, que también están bajo presión en términos de presupuesto, recursos financieros, especialmente en Francia, responderán a una expectativa con mucha incertidumbre política, lo que presionará las finanzas públicas francesas", añadió.

Billetes de euros.
Billetes de euros.MATTHIAS RIETSCHEL/AP2009

Las políticas para relanzar la economía de la UE necesitarán más inversiones públicas en muchos sectores, desde la industria de Defensa hasta la fabricación de alta tecnología y el medio ambiente. Para financiar políticas tan ambiciosas, la UE tendrá que cambiar su modelo de finanzas públicas.

Los Estados miembros de la UE, especialmente Francia y Alemania, tendrán que seguir reforzando su cooperación tradicional en el marco de la UE.

"¿Sigue siendo posible un compromiso y una posición común de este tipo en un entorno político en el que tanto el Gobierno alemán como el francés se encuentran bajo presión? ¿También hará alguna concesión el canciller alemán, Olaf Scholz, cuando se siente amenazado por otros partidos en las elecciones regionales?", dijo Wolf.

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