Ucrania ha entregado a la UE los nombres de más de medio millón de soldados rusos, pero menos del 1% figura en la base de datos de seguridad de Schengen. Bruselas busca ahora cómo superar los obstáculos legales para impedir su entrada en Europa.
Los países de la UE están teniendo dificultades para impedir la entrada en Europa de soldados y veteranos de guerra rusos debido a obstáculos legales y burocráticos que les han impedido incorporar cientos de miles de nombres a la base de datos de seguridad común del bloque.
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Ucrania ha facilitado a las autoridades europeas las identidades de más de medio millón de soldados rusos, en medio de un temor creciente a que los combatientes que regresan del frente puedan suponer una amenaza para la seguridad.
Sin embargo, tras casi un año de trabajo, los países de la UE solo han conseguido introducir menos del 1% de esos nombres en el Sistema de Información de Schengen (SIS), que utilizan los guardias fronterizos para identificar a las personas a las que se debe denegar la entrada.
Ucrania ha estado recopilando una base de datos de soldados rusos identificados en el frente y compartiéndola sistemáticamente con Estonia. Tallin, a su vez, transmite la información a países como Alemania, Lituania, Polonia y República Checa.
En los últimos meses, los funcionarios de estos países han ido introduciendo minuciosamente los nombres en el SIS, la principal base de datos compartida de la UE en materia de seguridad, gestión de fronteras y aplicación de la ley.
Los guardias fronterizos la consultan habitualmente cuando controlan a los viajeros en las fronteras exteriores, y la Policía puede utilizarla para hacer cumplir la ley.
Concebido originalmente como una medida de seguridad para compensar la supresión de los controles en las fronteras interiores del espacio Schengen, el sistema se ha ido ampliando gradualmente hasta abarcar una gama mucho más amplia de alertas de seguridad y migración.
Sin embargo, existe un obstáculo práctico y jurídico. El SIS no se diseñó como una lista de vigilancia masiva de personal militar extranjero que nunca ha puesto un pie en Europa. Su marco jurídico exige que las autoridades establezcan motivos específicos para cada alerta, incluida una evaluación individual de la amenaza que representa cada persona.
En consecuencia, los países que intentan impedir la entrada de combatientes rusos han tenido que trabajar dentro de un sistema basado en alertas y decisiones individuales, y no mediante un mecanismo general para señalar a categorías enteras de ciudadanos extranjeros.
Evaluaciones individuales
Kiev suele compartir información que identifica a los soldados rusos y su presunta participación en la guerra, junto con detalles como su ubicación en el frente. Sin embargo, eso no cumple automáticamente los requisitos legales para su inscripción en el SIS.
Según las normas de la UE sobre alertas del SIS para la denegación de entrada y estancia, las autoridades nacionales deben llevar a cabo una evaluación individual y determinar que la presencia de la persona supondría una amenaza para el orden público, la seguridad pública o la seguridad nacional.
Esto significa que las autoridades no pueden limitarse a cargar la base de datos de Ucrania en el SIS. Deben recabar y evaluar información adicional sobre cada persona, establecer los fundamentos jurídicos y adoptar una decisión formal antes de emitir una alerta. El proceso es largo y requiere muchos recursos, especialmente cuando se trata de una base de datos con cientos de miles de nombres.
Dado el elevado número de bajas entre las tropas rusas en el frente, es posible que algunas de las personas incluidas en la lista ya hayan fallecido. A pesar de estas ineficiencias, las autoridades nacionales no tienen otra opción mejor.
"En este momento, no nos queda más remedio que incluir a estas personas en el SIS; es el sistema más eficaz", declaró un diplomático de la UE a 'Euronews', señalando que, cuando un Estado miembro introduce un nombre, la alerta pasa a ser vinculante para todos los demás.
No es la primera vez que las autoridades nacionales se enfrentan a este problema. Se dio un caso muy similar con antiguos miembros del ISIS, pero entonces se trataba de unos pocos cientos, no de cientos de miles.
Prohibición de los combatientes
Por ello, las instituciones de la UE y los gobiernos han dedicado los últimos meses a debatir medidas técnicas para impedir el acceso al territorio europeo a los combatientes rusos actuales y antiguos. La cuestión fue un escollo en las negociaciones sobre el último paquete de sanciones contra Rusia, adoptado en julio, y se suavizó ante la insistencia de Italia y Francia.
Según el compromiso final, el paquete no aplica directamente la prohibición de los combatientes, sino que la condiciona a la puesta en marcha de medidas. La Comisión está trabajando en ellas y podría presentarlas ya en el próximo Consejo de Asuntos Exteriores, el 16 de noviembre.
Mientras tanto, las amenazas híbridas de Rusia se han vuelto cada vez más físicas. El caso más destacado es el intento de ataque con drones contra el aeropuerto de Leipzig en agosto, que Berlín atribuyó formalmente a Moscú en septiembre.
Un panorama de seguridad cambiante
Este episodio ha cambiado la percepción de la amenaza rusa en toda Europa. Los países del norte y del este de Europa están presionando para restringir los visados turísticos para los rusos, mientras que países como Italia, Francia y España los conceden en gran número.
En una reunión ministerial informal celebrada a principios de septiembre, la jefa de la diplomacia de la UE, Kaja Kallas, afirmó que existía un "amplio apoyo" para seguir adelante con la prohibición de los visados turísticos para soldados y veteranos de guerra rusos.
"En el momento en que se afirma que fue Rusia, hay que reaccionar; de lo contrario, se están invitando a más ataques. Francia lo entiende y ha tomado medidas; ahora solo Italia se interpone en el camino", declaró a 'Euronews' un segundo diplomático de la UE bajo condición de anonimato.
Aunque la postura de Francia parece haber cambiado, Italia se mantiene escéptica por temor a que sus servicios consulares se vean desbordados a la hora de identificar a los excombatientes rusos entre los solicitantes de visado, así como a posibles impugnaciones legales.
Roma, sin embargo, se enfrenta a un hecho incómodo: uno de los principales sospechosos del intento de atentado de Leipzig era un ciudadano bielorruso que entró en la UE con un visado de turista expedido por el consulado italiano en Minsk. El otro era un ciudadano letón nacido en Rusia.
La oposición política parece estar cediendo poco a poco, pero la cuestión sigue siendo técnica y, sobre todo, jurídica. Los responsables de la UE temen una avalancha de recursos judiciales, lo que hace aún más urgente encontrar una solución sólida.
Soluciones técnicas
La delegación de la UE en Moscú mantuvo inicialmente varias rondas de consultas con los consulados de los Estados miembros sobre los retos operativos. Sin embargo, los procedimientos consulares no son el principal obstáculo y se espera que las medidas se pongan en marcha con relativa rapidez.
Un documento de la Comisión difundido durante las últimas negociaciones sobre sanciones, al que ha tenido acceso 'Euronews', proponía ampliar la lista de documentos justificativos que los rusos deben presentar para obtener un visado de la UE, de modo que se incluyeran los carnés militares de los hombres en edad de reclutamiento.
A los funcionarios también les preocupa la posibilidad de que se eludan las normas: las autoridades rusas podrían falsificar sistemáticamente las cartillas o incluso proporcionar identidades totalmente falsas. Por eso, algunos países de la UE, como República Checa, solo permiten la entrada a los rusos con pasaportes biométricos.
"La cuestión no es tanto si vamos a responder o no, sino si la medida será sólida o no", declaró a 'Euronews' un funcionario de la UE con conocimiento directo del asunto. "Tenemos que poner en marcha un sistema, pero también debemos asegurarnos de que no pueda eludirse".
Una solución a más largo plazo consistiría en modificar el Código de Fronteras de Schengen, otorgando a los Estados miembros mayor flexibilidad en la gestión del SIS y pasando de las listas individuales a una nueva categoría que abarque a las personas que se considere que suponen una amenaza para la seguridad.
Esto podría ir acompañado de una revisión del Código de Visados, que se espera que la Comisión proponga a principios de 2027, otorgando a la UE la facultad de adoptar restricciones coordinadas sobre categorías específicas de viajeros, incluidos los combatientes de un Estado agresor.
Restricciones diplomáticas
Otra vía se refiere a nuevas limitaciones a la circulación del personal diplomático y consular ruso, que también se considera un riesgo para la seguridad en un contexto de escalada de los ataques híbridos.
El decimonoveno paquete de sanciones ya restringía la circulación de los diplomáticos rusos al exigirles que notificaran a las autoridades de un segundo Estado miembro antes de viajar a él o transitar por su territorio.
Sin embargo, aunque la notificación previa es obligatoria, un mecanismo opcional que exige a los diplomáticos obtener una autorización previa ha quedado prácticamente en desuso.
En todas estas iniciativas, la UE se enfrenta al mismo reto: encontrar una solución práctica y jurídicamente sólida que preserve un enfoque europeo coordinado y, al mismo tiempo, ofrezca una respuesta firme a las amenazas híbridas de Rusia.