El primer pago a Ucrania en virtud del préstamo de 90.000 millones de euros podría producirse en cuestión de días, una vez que Hungría levante su veto. Sin embargo, los funcionarios de la UE admiten que el conflicto sólo se resolverá después de que el país acuda a las urnas el 12 de abril.
La Comisión Europea está sentando las bases técnicas y jurídicas para efectuar el primer pago a Ucrania en virtud del préstamo de 90.000 millones de euros tan pronto como Hungría levante su veto, con la esperanza de proteger el presupuesto del país, asolado por la guerra, de dolorosos recortes.
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El primer ministro húngaro, Orbán, bloquea el préstamo por una disputa con Ucrania sobre el oleoducto de Druzhba. Kiev afirma que la infraestructura está muy dañada y debe repararse tras el ataque de un dron ruso, mientras que Budapest sostiene que se cierra deliberadamente para influir en el resultado de las elecciones del 12 de abril.
En Bruselas, los funcionarios esperan que el veto dure al menos hasta después de las elecciones, dado que Orbán ha hecho de la oposición a Ucrania un tema central de su dura campaña. En los sondeos de opinión, Orbán aventaja en dos dígitos a su rival más joven, Péter Magyar.
Mientras tanto, la Comisión se propone poner en marcha todos los elementos necesarios para iniciar los desembolsos del préstamo de 90.000 millones de euros inmediatamente después de que se resuelva la disputa. El Ejecutivo dio a conocer el miércoles el primero de los cuatro documentos en los que se basa el programa de asistencia, y los otros tres se esperan para los próximos días.
La asignación para 2026 será de 45.000 millones de euros, de los que 16.700 millones se destinarán a ayuda financiera y 28.300 millones a apoyo militar. Los gastos para aviones no tripulados se excluirán del criterio 'Fabricado en Europa' para ayudar a Ucrania a conseguir componentes de bajo coste en todo el mundo.
Los 45.000 millones de euros restantes se asignarán para 2027, aunque los desembolsos podrían continuar más allá de la fecha límite. "Cumpliremos el préstamo de 90.000 millones de euros a Ucrania", declaró la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, en un comunicado. "Seguimos apoyando plena y firmemente al valiente pueblo de Ucrania y su lucha por la libertad".
Los cuatro documentos deben ultimarse antes de que pueda efectuarse el primer pago. Se espera que el proceso interno transcurra sin contratiempos, ya que Hungría, Eslovaquia y la República Checa se aseguraron la exclusión voluntaria del préstamo y, por tanto, están excluidas de la votación.
El principal obstáculo sigue siendo un reglamento independiente que modifique el presupuesto común del bloque para permitir el endeudamiento conjunto de un país no perteneciente a la UE. Esta es la pieza del complejo rompecabezas que Hungría bloquea porque es la única que depende de la unanimidad.
El veto se considera en general una violación del acuerdo que los 27 líderes, incluido Orbán, alcanzaron en una cumbre decisiva en diciembre. "Esperamos que los 27 Estados miembros respeten este compromiso", declaró el miércoles un portavoz de la Comisión. "No respetar este compromiso constituiría de hecho una violación del principio de cooperación leal".
El día después de las elecciones
Los funcionarios de la UE barajan varios escenarios para el día después de las elecciones. Si gana Magyar, Bruselas espera que se levante rápidamente el veto. Si gana Orbán, podría ceder o atrincherarse. El primer ministro ha prometido obstaculizar el préstamo hasta que se reanude el flujo de petróleo a través de Druzhba. "Sin petróleo no hay dinero", dijo a principios de mes.
Si Magyar u Orbán levantan el veto, el primer pago a Ucrania podría efectuarse en pocos días, ya que la Comisión dispone de una reserva de dinero prestado. Lo que falta es la bendición legal para hacer la transferencia a Kiev.
"Una vez que tengamos todos los elementos pertinentes, podremos recurrir a los fondos que tenemos en nuestra reserva de liquidez y hacer el primer desembolso", explicó el portavoz. "Así que esto realmente no va a retrasar el procedimiento". Sin embargo, si el veto no se levanta después de las elecciones, las alarmas empezarán a sonar con fuerza.
Con los niveles de gasto actuales, Ucrania podría quedarse sin ayuda exterior a mediados de mayo y verse obligada a realizar dolorosos recortes en sus servicios públicos. El país también necesita una nueva inyección de dinero para aumentar su producción nacional de armas y aviones no tripulados.
El martes, el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, declaró que el bloqueo político ya había retrasado un plan para preparar al país para el próximo invierno. "Mientras se mantenga el bloqueo, se mantiene la amenaza. Y esto ocurre porque una persona en Europa se opone a toda Europa, simplemente para complacer a Moscú", dijo Zelenski, refiriéndose a Orbán pero sin mencionar su nombre.
"Todo el mundo puede ver ya la evidencia: que esto no es más que un acuerdo con Moscú", añadió, refiriéndose aparentemente a las revelaciones de los medios de comunicación sobre conversaciones privadas entre los ministros de Asuntos Exteriores de Hungría y Rusia.
Ese mismo día, la alta representante Kaja Kallas, que se reunió con Zelenski en Kiev, dejó entrever la posibilidad de reactivar una propuesta muy ingeniosa para aprovechar los activos inmovilizados de Rusia si el veto al préstamo de 90.000 millones de euros resulta insuperable. Pero la propuesta, que fracasó el año pasado, sigue viéndose empañada por problemas jurídicos, financieros y de reputación.