Berlín quiere que las normas de la UE sobre 'Made with Europe' se abran a socios comerciales y desafía el intento de Francia de reservar contratos públicos a bienes europeos.
El Gobierno alemán ha pedido a la UE que abra sus previstas normas 'Made with Europe' a países de fuera del bloque, según un documento de posición al que ha tenido acceso 'Euronews', lo que la sitúa en rumbo de choque frontal con Francia.
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Berlín encabeza la presión para adoptar un enfoque de mercado más abierto en la Ley de Aceleración Industrial (IAA), un proyecto de normativa europea que limitaría la contratación pública, es decir, los contratos estatales para bienes como acero, baterías y vehículos eléctricos, a productos y empresas que cumplan unos requisitos mínimos de producción en la UE.
Mientras que el texto original de la Comisión apuesta por 'Made in Europe', Berlín defiende 'Made with Europe', en lugar de exigir que los bienes se fabriquen en la UE, quiere que las normas de origen se abran a los socios comerciales del bloque, siempre que esos países concedan a las empresas europeas el mismo acceso a cambio.
"Alemania rechaza el proteccionismo y la discriminación. En tiempos de desafíos geopolíticos y geoeconómicos, la UE depende de asociaciones estrechas, en particular de su red mundial de acuerdos de libre comercio, para reforzar su resiliencia y su competitividad", señala el documento de posición.
Visiones enfrentadas
El documento se distribuyó antes del Consejo de Competitividad del jueves en Bruselas, donde los ministros de Industria de la UE debatieron la política industrial. La iniciativa pone de relieve la brecha entre la apuesta de Berlín por mercados abiertos y el empeño de París en utilizar los contratos públicos para apoyar a las empresas europeas, que intentan capear el denominado choque China 2.0.
La misma fractura estratégica se extiende más allá de la política industrial hasta la defensa. "La UE debe seguir siendo un socio fiable para sus socios de libre comercio y cumplir sus obligaciones jurídicas, en coherencia con los compromisos internacionales de la Unión Europea", afirma el documento.
Berlín quiere que las normas de origen de la UE se extiendan a los países que han firmado el Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, que obliga a los miembros a abrir los contratos públicos a las empresas de los demás, así como a los países que tienen un acuerdo de libre comercio o una unión aduanera con la UE.
Alemania sostiene que esto animaría a los países socios a cerrar acuerdos comerciales ambiciosos y a abrir sus propios mercados a las empresas europeas. Berlín defiende además que permitir más licitadores en la contratación pública europea reduciría los costes y mejoraría la calidad para las administraciones.
Sin embargo, Berlín quiere que la UE pueda reaccionar con rapidez si un país socio deja de ofrecer acceso recíproco, mediante un mecanismo de exclusión voluntaria que permita sacarlo del sistema.
Reciprocidad
"Esto garantiza condiciones de competencia equitativas sobre una base recíproca y crea un incentivo para mantener abiertos los mercados entre sí", sostiene el documento, que añade que la Comisión debería intentar primero resolver cualquier disputa a través de los mecanismos de solución ya existentes.
"Si un país socio está obligado a tratar a las empresas de la UE en condiciones de igualdad (trato nacional) en la contratación pública o en relación con las medidas de apoyo, y estas obligaciones no se cumplen, también debería retirarse el acceso a los mercados de contratación y a los programas de apoyo de la UE", prosigue.
Berlín respalda un reciente compromiso impulsado por Irlanda, que ostenta la presidencia rotatoria del Consejo de la UE, para encargar a la Comisión que incluya o excluya terceros países del sistema mediante legislación secundaria, aunque pide criterios más claros sobre cómo se toman esas decisiones.
"Para determinar, sin burocracia, si determinados productos de países concretos quedan cubiertos por el enfoque 'Made with EU', la Comisión Europea debería elaborar una lista de países o instrumentos específica por producto", añade el documento.
Esa lista daría a las empresas y a las administraciones públicas claridad sobre qué productos cumplen las normas de origen, en lugar de obligarlas a realizar sus propias comprobaciones. Berlín sostiene que este enfoque serviría además mejor a uno de los principales objetivos de la IAA, diversificar las cadenas de suministro y reducir la dependencia de insumos críticos, como las baterías, que la UE todavía no puede producir a escala suficiente.
Socavamiento perjudicial
Alemania advierte además contra lo que denomina "socavamiento perjudicial", un escenario en el que un tercer país instala producción en uno de los países socios de la UE precisamente para aprovechar sus normas de origen más favorables y consolidar las mismas dependencias que la ley pretende reducir.
Esta preocupación refleja un temor más amplio en Bruselas de que las empresas chinas puedan trasladar parte de su producción a países como Marruecos para esquivar las restricciones de la UE.
Alemania propone una respuesta en dos fases.
En primer lugar, la Comisión realizaría una evaluación preliminar basada en indicadores, en lugar de disparadores automáticos, como un aumento de las importaciones procedentes de un país socio, un incremento de la inversión extranjera directa o una mayor participación de licitadores extranjeros en las licitaciones.
En segundo lugar, la Comisión estaría facultada para solicitar pruebas con poco margen de tiempo, imponer controles estrictos de cumplimiento y excluir de las normas de origen a empresas concretas o incluso a países enteros.
El documento alemán también propone trasladar en algunos casos la carga de la prueba a la empresa o al país investigado, lo que facilitaría que la Comisión haga cumplir las normas.