El nuevo texto, que debería ser presentado el viernes durante un viaje de Bruno Retailleau a Yvelines, refleja la línea dura en materia de inmigración.
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La circular Valls, publicada en 2012 por el actual ministro de Ultramar y, en aquel momento, ministro del Interior Manuel Valls, permitía a las prefecturas regularizar cada año, por motivos laborales o familiares, a más de 30.000 inmigrantes. Según este texto, un extranjero en situación irregular podría solicitar una "autorización de estancia excepcional" por razones familiares, económicas o estudiantiles. Esto podría ser útil para los empleadores que tienen dificultades para contratar y desean regularizar a los empleados contratados "en negro" para evitar la rotación; o a una escuela que se moviliza por una familia amenazada de expulsión pero bien integrada en la comunidad, o en otros casos.
En 2023, la circular permitió a 34.724 personas obtener documentos (+0,3% respecto a 2022), según datos del Ministerio del Interior: 11.525 por motivos laborales, 22.167 por motivos familiares y un millar en condición de estudiante. Y aunque esto palidece en comparación con las grandes oleadas de regularizaciones bajo Mitterrand (130.000 regularizaciones de 150.000 solicitudes en 1981) o bajo Chevènement (80.000 regularizaciones de 140.000 solicitudes en 1998), hoy está claro que incluso estas cifras "tímidas" están destinados a caer.
Está claro que en 2025, la política de inmigración "lúcida y equilibrada" de la era Valls dará paso a una clara voluntad de "controlar" más los flujos migratorios, en particular luchando contra la inmigración irregular, junto con "reforzar la integración de los extranjeros en Francia. El claro cambio de dirección también pasa, al parecer, por fórmulas más concisas y lacónicas: en lugar de las 12 páginas de la circular de Valls, el texto de Retailleau, del que 'Le Figaro' y AFP publicaron las páginas buenas antes de su presentación por el ministro este viernes.
¿Y qué contienen estas nuevas directrices?
Al menos 7 años de presencia e “indicios” de integración incluyendo dominio del idioma
"La vía de admisión excepcional para la estancia (AES) no es la vía normal de inmigración y de acceso a la estancia. Dirigida a los extranjeros en situación irregular, debe seguir siendo una vía excepcional", escribe el ministro en su circular. Aunque la circular de Retailleau no modifica estrictamente los criterios de obtención de esta admisión excepcional, pide claramente a los prefectos que endurezcan las normas sobre la regularización. Así, en busca de "indicadores relevantes de integración", el texto aumenta de cinco años a "al menos siete años" el período de presencia requerido en el territorio nacional para un extranjero que solicite papeles al amparo del AES.
En la línea de la línea trazada en 2024 por Gérald Darmanin, predecesor de Bruno Retailleau en la Place Beauvau, en la ley de inmigración, el nuevo texto considera que "el nivel de exigencia en materia de integración de los extranjeros en nuestra sociedad debe reforzarse, en particular a través de su compromiso con el respeto de los valores de la República”. Estos valores que el solicitante se comprometería a respetar mediante contrato son, en el texto, "la libertad personal, la libertad de expresión y de conciencia, la igualdad entre mujeres y hombres, la dignidad de la persona humana, el lema y los símbolos de la República en su conjunto".
La adhesión del extranjero indocumentado a los principios de la República exige también el dominio de la lengua francesa, que deberá ser certificado. Si bajo Valls, generalmente era suficiente tener "al menos un dominio oral básico de la lengua francesa" (evaluado en particular al presentar una solicitud), la circular de Retailleau recomienda "la prueba de un diploma o certificación lingüística francesa, expedida por un organismo debidamente reconocido, cuerpo, o cualquier otra prueba de dominio del idioma".
Ausencia de amenaza al orden público
Quedan excluidos de las admisiones excepcionales de residencia los extranjeros que puedan constituir una amenaza para el orden público. El rechazo de la solicitud debería, según Bruno Retailleau, "ir sistemáticamente acompañada de una medida relativa a la obligación de abandonar el territorio francés" o OQTF. El Estado francés es notoriamente pobre en la ejecución de esto, con una tasa de éxito de apenas el 7%, como recordó el primer ministro François Bayrou durante su discurso de política general el 14 de enero.
Esta sigla OQTF también ocupa un lugar destacado en las estadísticas criminales, y los casos de asalto, violación o robo cometidos por inmigrantes ilegales obligados a abandonar el país, a veces incluso por reincidentes, son ampliamente reportados y cubiertos por la prensa nacional. Bruno Retailleau también analiza las situaciones difíciles en las que el solicitante de regularización a veces justifica la duración de su presencia en el territorio nacional mediante una obligación de abandonar el territorio francés que había eludido.
Regularizaciones profesionales deben aumentar, estudiantes y familias disminuir
Según lo previsto por la ley de inmigración, promulgada a principios de 2024, la actualización de la lista de profesiones en escasez en las que se pueden regularizar los trabajadores indocumentados deberá publicarse "a finales de febrero", afirmó la ministra de Trabajo, Élisabeth Borne. Este texto también debe endurecer los criterios de admisión que, recordemos, permitieron a 34.724 personas obtener su documento en 2023, según datos del Ministerio del Interior.
Estos trabajadores extranjeros (ya integrados a través de trabajos en restaurantes, hospitales, residencias de ancianos, restauración, construcción, agricultura o calderería) representaron de media un tercio de las regularizaciones. Aunque su cuota "aumentará ligeramente", según un prefecto citado por 'Le Figaro', los estudiantes (unos mil regularizados al año de media) serán quizás un poco menos numerosos.
El impacto se sentirá sobre todo en la inmigración familiar, que hasta ahora representaba dos tercios de la EAE. Asimismo, "un prefecto" prevé "entre 8.000 y 10.000 personas menos regularizadas en la ley de vida privada y familiar". Según fuentes del Ministerio del Interior, actualmente es más fácil entrar en Francia de manera irregular y luego solicitar la regularización "familiar" que solicitar un visado o la reunificación por las mismas razones, debido a las estrictas condiciones en materia de ingresos y vivienda.
Según las estimaciones de 'Le Figaro', la circular de Retailleau debería reducir el flujo de regularizaciones en aproximadamente un tercio, pasando de 30.000 al año a aproximadamente 20.000, si se alcanzan los objetivos. Todo esto, con el fin de responder, en el espíritu del ejecutivo, a las expectativas del pueblo francés que se reflejan, una vez más, en el espíritu de los políticos, en el creciente voto por la Agrupación Nacional, en particular, con su propio Dura retórica sobre la inmigración.