Una de las promesas del nuevo Gobierno húngaro ha sido publicar los 'archivos de los agentes', una serie de documentos confidenciales de la era soviética que continúan clasificados.
En los países que formaron parte de la antigua esfera de influencia soviética, entre ellos Polonia y Hungría, una de las promesas clave de la transición de sistema fue la apertura de los llamados expedientes de agentes, es decir, la publicación de los documentos de la seguridad del Estado.
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En la Alemania reunificada, la accesibilidad de los archivos de la antigua Stasi se confió primero a la Oficina Gauck y posteriormente al Archivo Federal; en relación con la documentación checoslovaca, en República Checa se encargó conjuntamente al Instituto para el Estudio de los Regímenes Totalitarios (ÚSTR) y al Archivo de los Servicios de Seguridad (ABS), mientras que en Eslovaquia la tarea recayó en el Instituto de la Memoria Nacional (ÚPN). En Polonia asumió esta función el Instituto de la Memoria Nacional (IPN) y en Hungría, primero la Oficina de Historia (1997-2003) y después el Archivo Histórico de los Servicios de Seguridad del Estado (ÁBTL, desde 2003).
La mayoría de las instituciones mencionadas dependen directamente del poder legislativo. Al estar bajo la competencia directa del Parlamento, una parte de la comunidad de historiadores sostiene que fue una decisión política hacer públicos o no los documentos y, en caso afirmativo, hasta qué punto tuvo éxito el proceso. En Hungría, la otra parte de los historiadores, que coincide con el director del Archivo Histórico de los Servicios de Seguridad del Estado, también dependiente del legislativo, lo discute y sostiene que la inmensa mayoría de los documentos es accesible y se puede investigar libremente. El personal del ÁBTL se queja a menudo de que la publicación de los archivos vuelve una y otra vez a convertirse en un tema candente en el debate público y de que la política les arrebata así el asunto a los especialistas.
Durante la campaña electoral, el Partido Tisza prometió cerrar por fin el asunto de los expedientes de agentes, reclamado desde la transición de sistema pero nunca plenamente resuelto, y hacer definitivamente accesibles los documentos de la seguridad del Estado.
Antes incluso de la formación del Gobierno, Péter Magyar se reunió con el director general del ÁBTL, Gergő Bendegúz Cseh, y acordaron que lo harían el 22 de octubre, un día antes del 70 aniversario de la revolución de 1956. Uno de los vicepresidentes del Gobierno, Bálint Ruff, al frente de la oficina del primer ministro, definió la apertura de estos archivos como una de sus principales tareas durante su audiencia parlamentaria como candidato a ministro. Según la comunicación del Gobierno de Tisza, consideran este asunto una de las grandes deudas del periodo transcurrido desde la transición y quieren cerrar de una vez ese capítulo, por lo que las negociaciones entre el Ejecutivo y el ÁBTL ya están en marcha.
¿Un asunto político o de los historiadores?
El historiador Krisztián Ungváry sostiene que, en el caso de los archivos húngaros, la mayoría de los documentos no es realmente investigable y que existen "exclusivamente motivos políticos" para que, 36 años después de la transición, los expedientes de agentes sigan sin ser accesibles sin restricciones, al margen de los límites que haya que mantener para proteger los derechos de las víctimas.
A su juicio, la piedra angular de las distorsiones húngaras es la Ley III de 2003, que impone una definición "completamente absurda" de lo que se considera un agente. Para Ungváry, el mejor reflejo de esta ley es que, en virtud de ella, en Hungría todos los agentes que han sido señalados públicamente han ganado hasta ahora los pleitos contra quienes sacaron a la luz su pasado.
Además, añade, desempeña un papel clave la Autoridad Nacional de Protección de Datos y Libertad de Información (NAIH), dirigida por Attila Péterfalvi, que a su juicio ha interpretado la protección de datos "de forma arbitraria y terriblemente sesgada". Según el historiador, la NAIH llega incluso a sancionar colecciones públicas alegando "prácticas incorrectas de anonimización", algo que califica de disparate, porque contra sus resoluciones no cabe recurso.
Este considera significativo también que la NAIH llegara a multar a un archivo por no disponer de un reglamento de anonimización, pese a que ninguna ley exige tal reglamento y, como luego se supo, la propia NAIH tampoco tenía uno. Ungváry afirma que para el futuro primer ministro es una cuestión clave avanzar en el tema de los expedientes de agentes, que considera "el resultado de la perversa coalición entre Fidesz y los socialistas". En su opinión, una victoria del Partido Tisza con mayoría de dos tercios pondría fin a esta situación.
Después de que Magyar informara de que se había reunido con el director general del archivo, Gergő Bendegúz Cseh, 'Euronews' se puso en contacto con la institución para pedirle una declaración. Estos rechazaron la solicitud alegando que las conversaciones entre el archivo y el futuro Gobierno apenas acababan de comenzar, pero señalaron que, en cuanto hubiera novedades, estarían disponibles para informar.
¿Son los húngaros inmaduros para enfrentarse a su pasado?
Según Krisztián Ungváry, en el trabajo que ahora se inicia Hungría no debería seguir el modelo de la Oficina Gauck alemana, ya que en muchos casos introduce restricciones injustificadas y asimétricas: por ejemplo, no permite que los datos de los colaboradores de la red de la Stasi sean consultables por cualquiera, mientras que la información sobre los antiguos miembros del Partido Nacionalsocialista Alemán (NSDAP) sí es accesible para la investigación.
Al mismo tiempo, añade, la responsabilidad de un simple miembro de partido es incomparablemente menor que la de un informador de la Stasi. A su juicio, los procedimientos de Eslovaquia y República Checa son mucho más avanzados, ya que allí prácticamente todo se ha hecho público de forma libre y completa, y el material correspondiente se puede consultar en línea. Eso sí, reconoce que esto tuvo ciertas condiciones:
"Por alguna razón, estas sociedades fueron lo bastante maduras como para que no se activara de inmediato el reflejo de juzgar, para no condenar automáticamente a las personas afectadas, sino, si era necesario, hacer preguntas y generar un cierto tipo de debate. No en vano, en Hungría ningún agente ha tenido que temer hasta ahora ser estigmatizado. La clase política aseguró su afecto a István Szabó (director de cine húngaro ganador del Oscar, nota del redactor) desde todos los frentes, pese a que fue un informador especialmente dañino y malintencionado", concluye.
El método polaco apuesta por una rendición de cuentas gradual
Con la transición de sistema, Polonia también se enfrentó al dilema de cómo gestionar, interpretar y procesar los documentos de un régimen saliente sin poner al mismo tiempo en riesgo la democracia incipiente. En lugar de una ruptura brusca y total con el pasado, optaron por un procedimiento gradual y basado en compromisos, cuyo símbolo fue la llamada "línea gruesa". En la práctica significó limitar la posibilidad inmediata de exigir responsabilidades por los actos cometidos durante la República Popular de Polonia (PRL) y centrar el objetivo principal en la construcción del nuevo sistema político y económico.
La apertura al público de los documentos de los antiguos servicios de seguridad del Estado fue un proceso gradual, de modo que durante mucho tiempo el acceso a los fondos documentales siguió siendo limitado.
La idea de la lustración, es decir, del proceso de verificación de los posibles vínculos de los cargos públicos con la antigua seguridad del Estado, generó en Polonia debates muy intensos, similares a los de Hungría. El trabajo sustantivo comenzó a finales de los años noventa, cuando se introdujeron marcos legales que permitieron una investigación del pasado más amplia y sistemática.
Robert Alberski, profesor del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Wrocław, explica que en Polonia la cuestión se encauzó dentro de un marco jurídico, y que con la introducción de la ley de lustración y el establecimiento de procedimientos concretos se puso fin al periodo de "lustración salvaje" de los años noventa. "Hoy, si se lanzan acusaciones concretas contra alguien, existe un mecanismo claro para resolverlas: se puede acudir a los tribunales y la jurisprudencia va precisando qué se considera cooperación y qué no", añade.
Los archivos polacos tampoco han sido siempre accesibles
Un elemento clave de este proceso fue la creación del Instituto de la Memoria Nacional (IPN). Tras la transición, la institución asumió la custodia de los fondos documentales de los servicios de seguridad de la PRL y empezó a ordenar, analizar y poner a disposición del público los expedientes.
Maciej Korkuć, director de la Oficina Regional de Cracovia del IPN, sostiene que "la creación del Instituto de la Memoria Nacional cambió de forma fundamental las condiciones del debate sobre la PRL, lo convirtió en un debate basado en hechos". Como explica, se hizo realmente posible analizar el funcionamiento del antiguo sistema y, dentro de él, "cómo trabajaban los servicios secretos y de qué manera reclutaban a alguien".
Aun así, la lucha por la transparencia no fue sencilla ni lineal, ya que en los años noventa el acceso a los documentos de la seguridad del Estado fue en muchos casos limitado y selectivo.
"En aquel momento, los expedientes ya estaban en manos de la Oficina de Protección del Estado. En teoría, debían ser accesibles", recuerda Korkuć, "pero en la práctica ocurría que, de un dosier de doscientas páginas, el investigador solo recibía una parte de los documentos, y el resto se declaraba irrelevante". Este añade que los antiguos oficiales de los servicios secretos "seguían teniendo una influencia considerable sobre estos materiales".
Tras la transferencia de los fondos, el IPN trabajó durante décadas para hacer realmente accesibles los documentos de manera gradual. No se trató de un acto único, sino de un proceso plagado de obstáculos políticos que, de hecho, aún no ha concluido.
Los historiadores consideran que el ajuste de cuentas con el pasado estatal socialista en Polonia sigue abierto y que, aunque una parte importante del material es pública, la época no se ha cerrado de forma nítida. Según Alberski, el peso de las disputas sobre los archivos de la seguridad del Estado está disminuyendo de manera paulatina.
"La intensidad de los debates sobre el pasado se debilita de forma natural por razones generacionales", señala. "Cada vez hay menos personas con un papel activo en política que ya estuvieran presentes en los años ochenta, y para las generaciones más jóvenes la PRL es ya historia", añade.
Tampoco ha habido una rendición de cuentas completa
Paralelamente a los cambios políticos, Polonia atravesó una profunda transformación económica que se desarrolló a ritmos variables y de forma desordenada. Desde finales de los años ochenta hasta el cambio de milenio, los procesos de privatización, la reorganización de los derechos de propiedad y la construcción de la economía de mercado marcaron la vida cotidiana y los debates públicos. La discusión sobre la falta de transparencia de estos procesos, los enriquecimientos fulgurantes y el aumento de las desigualdades sociales mantuvo en vilo a la sociedad.
Durante mucho tiempo no hubo en el ámbito económico una rendición de cuentas amplia y sistémica. Aunque se crearon comisiones parlamentarias de investigación y se llevaron a cabo ciertos procedimientos, no llegó a establecerse un marco uniforme
Uno de los problemas fue el acceso limitado al conocimiento sobre los mecanismos de funcionamiento y las estructuras económicas del sistema estatal socialista. Según Korkuć, el Instituto de la Memoria Nacional se creó precisamente porque se necesitaba "una institución independiente de un Estado democrático" que "asumiera los archivos y evitara su utilización con fines políticos".
La "transformación salvaje" ha seguido siendo una referencia importante en los debates públicos polacos. Para algunos representó un periodo de modernización y reformas necesarias, para otros simbolizó el caos y el aumento de las desigualdades. En ausencia de una evaluación global, la interpretación de aquella época sigue influyendo, décadas después de la transición, en la polarización política y social en Polonia.