La jefa de la diplomacia de la UE, Kaja Kallas, ha respaldado a su propio servicio diplomático mientras las capitales europeas, lideradas por París, estudian una posible reforma del SEAE, que podría ir de recortar las competencias del alto representante a reforzarlas.
La jefa de la diplomacia de la Unión Europea, Kaja Kallas, ha salido en defensa de su propio departamento de política exterior en un correo electrónico interno al que ha tenido acceso 'Euronews', mientras se intensifican en las principales capitales europeas los debates sobre cómo reformar el servicio diplomático del bloque.
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El Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) y el papel del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad están sometidos a un escrutinio creciente, a medida que los gobiernos de la UE tratan de hacer más ágil la política exterior del bloque en un panorama internacional cada vez más volátil.
París encabeza los esfuerzos para esbozar cómo podría ser una reforma en profundidad del servicio diplomático de la UE y ha distribuido un documento de debate que plantea varias opciones de reforma.
Algunas propuestas recortarían las competencias del alto representante, cargo que ocupa actualmente Kallas, mientras que otra ampliaría su autoridad en ámbitos clave de la política europea.
"La relación entre el SEAE, la Comisión y los Estados miembros se debate desde la creación del servicio. Dado el carácter sin precedentes de los desafíos geopolíticos a los que nos enfrentamos, es lógico que estas conversaciones cobren nueva atención y ganen intensidad", escribió Kallas en el correo interno al que tuvo acceso Euronews el jueves.
Tres posibles escenarios
El documento impulsado por Francia plantea tres posibles escenarios:
El primero diluiría de forma considerable el papel del alto representante, transfiriendo a la Comisión Europea competencias clave de política exterior.
Esa opción supondría una importante victoria para la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, que ha asumido un papel cada vez más activo en asuntos exteriores y en crisis internacionales, y describe su enfoque como el de una "Comisión geopolítica".
El segundo escenario reforzaría el papel del Consejo Europeo en la acción diplomática de la UE, de modo que los Estados miembros asumirían una función más operativa en la gestión de las relaciones exteriores, y no solo en la fijación de la línea política.
En ambos escenarios, el papel del alto representante quedaría muy disminuido.
Una tercera opción recogida en el documento iría, sin embargo, en dirección contraria y reforzaría la figura del jefe de la diplomacia europea, otorgándole una mayor supervisión sobre carteras clave de los comisarios europeos en ámbitos que, aunque formalmente ajenos a la política exterior, tienen importantes implicaciones geopolíticas, como el comercio.
En su correo privado al personal, también visto por 'Euronews', Kallas rechaza la posibilidad de un alto representante con poderes recortados y subraya que "los papeles y las responsabilidades de las instituciones de la UE están claramente definidos en los tratados. Ese marco sigue siendo el mismo".
"La relación entre las instituciones de la UE siempre ha sido objeto de debate y lo seguirá siendo, como debe ser. Pero algunos no deberían precipitarse: cualquier gran reforma institucional exigiría cambios en los tratados de la UE, algo que no está actualmente sobre la mesa", señaló a Euronews un alto funcionario comunitario.
Otro responsable de la UE explicó que la idea de reformar a fondo el servicio de acción exterior llevaba tiempo circulando en los círculos diplomáticos, pero ha cobrado impulso ahora porque el SEAE ha abierto recientemente el proceso para cubrir su máximo puesto, el de secretario general, lo que en la práctica ha generado una especie de interregno institucional.
Cualquier posible reestructuración del servicio diplomático de la UE estaría inevitablemente ligada a las negociaciones en curso sobre el próximo presupuesto plurianual del bloque, aunque los diplomáticos no consideran realista que pueda materializarse una reforma de calado antes de la próxima legislatura.
El SEAE también está elaborando su propio documento de opciones. Se espera un primer debate a nivel ministerial sobre esta cuestión en la próxima reunión informal del Consejo de Asuntos Exteriores, que tendrá lugar en Irlanda el 2 de septiembre.
Kallas se reunirá el viernes con el ministro francés de Europa y de Asuntos Exteriores, Jean-Noël Barrot, en un encuentro programado antes de que se hiciera público el documento y que coincidirá con una conferencia sobre la solución de dos Estados impulsada por Francia.
Peggy Corlin y Maia de la Baume han contribuido a esta información.