Ante la persistente oposición de Hungría, la UE ha rebajado sus objetivos y ahora aspira a abrir dos, en lugar de cinco, capítulos de adhesión con Ucrania y Moldavia antes del receso estival.
La Unión Europea ha rebajado sus ambiciones en las negociaciones de adhesión de Ucrania y ahora se marca como objetivo abrir solo dos grupos de negociación en julio, en lugar de cinco.
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La nueva hoja de ruta en Bruselas busca desbloquear el grupo seis (relaciones exteriores) y el grupo dos (mercado interior) antes de las vacaciones de verano, según explican a 'Euronews' varios cargos y diplomáticos, y abordar los otros tres de forma gradual más adelante.
Ucrania y Moldavia, que están vinculados oficiosamente, abrieron a principios de este mes el grupo uno (cuestiones fundamentales) tras dos años de espera bajo el veto de Hungría.
Este cambio de planes llega después de que el nuevo Gobierno de Budapest haya expresado en varias ocasiones, en público y en privado, su oposición a acelerar la candidatura de Ucrania a la adhesión.
Hungría aún no ha firmado las cartas conjuntas necesarias para desbloquear los distintos grupos de negociación. Esta negativa se confirmó el martes durante una reunión de un grupo de trabajo entre los Estados miembros, lo que ha dejado el proceso en suspenso por ahora.
Aunque se trata en gran medida de un aspecto procedimental, el bloqueo pone de relieve las persistentes reservas de Hungría sobre el camino de Ucrania hacia la adhesión a la UE.
Para Budapest, abrir los seis grupos en un periodo muy corto equivale a una adhesión acelerada. La mayoría de los Estados miembros rechaza esta interpretación y considera que los grupos de negociación son solo el inicio de un camino arduo y complejo.
"Hay, sin duda, cuestiones pendientes, pero esperamos que se resuelvan a tiempo para que al menos dos grupos puedan abrirse en julio", explicó a 'Euronews' un alto cargo comunitario que sigue el expediente.
Bruselas rebaja sus ambiciones
Aun así, este repliegue supone un retroceso significativo para Bruselas. La Comisión Europea ha reiterado que Ucrania está técnicamente preparada para negociar los seis grupos temáticos, que en conjunto abarcan 33 capítulos. El mes pasado, Marta Kos, comisaria europea de Ampliación, elevó la apuesta y fijó julio como fecha límite para abrir todos los grupos, un objetivo respaldado por Kiev. "Todo está preparado", afirmó Kos.
Pero ante la renovada resistencia de Hungría, y posiblemente de otros Estados miembros que habrían utilizado el anterior veto para ocultar sus propias inquietudes, Bruselas se ha visto obligada a rebajar sus ambiciones.
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, adoptó un tono optimista tras la cumbre de líderes de la UE de la semana pasada, pero evitó respaldar el ambicioso objetivo fijado por Kos. "Nuestro objetivo es abrir más grupos antes del verano", declaró Von der Leyen. En cambio, el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, que asistió en persona a la cumbre, mantuvo la ambición inicial.
"Estamos preparados para seguir avanzando", dijo a los líderes. "Podemos abrir también los otros cinco grupos. Todo está ya preparado y esto puede hacerse en las próximas semanas". Si hay unanimidad, el próximo grupo podría abrirse formalmente el 14 de julio durante una reunión de los ministros de Asuntos Europeos en Bruselas.
Magyar impone su criterio
El impulso a la ampliación cobró fuerza tras las elecciones húngaras de abril y el fin súbito de los 16 años de mandato de Viktor Orbán. El recién elegido jefe de Gobierno, Péter Magyar, tendió la mano al levantar a principios de junio el prolongado veto del país sobre el primer grupo de negociación.
Pero desde entonces Magyar ha dejado claro que no está dispuesto a respaldar un ritmo más rápido de las negociaciones. En declaraciones a la prensa tras la cumbre de la semana pasada, Magyar explicó que, a petición suya, se eliminó un apartado de las conclusiones conjuntas que hablaba de abrir "lo antes posible" todos los grupos pendientes con Ucrania. Las conclusiones dependen del consenso.
"Suprimimos mucho texto para evitar cualquier sugerencia explícita de que, una vez abierto el primer grupo, todos los demás se vayan a abrir de repente. No creemos que eso sea una buena idea", dijo a los periodistas.
Magyar presentó en parte su posición como una defensa de los países candidatos de los Balcanes Occidentales, Montenegro, Albania, Macedonia del Norte y Serbia, que llevan años y, en algunos casos, décadas trabajando para lograr la adhesión.
"El primer grupo acaba de abrirse, la tinta de la decisión aún está fresca", afirmó el jefe de Gobierno. "Además, envía un mensaje equivocado a los países de los Balcanes Occidentales que llevan años trabajando para entrar en la UE. Algunos incluso han cambiado su nombre, otros han reescrito grandes partes de sus constituciones".
Más tarde, Magyar afirmó que Hungría no era "la única" que se oponía a desbloquear todos los grupos con Ucrania en julio. No precisó qué otros países se resistieron. Mientras tanto, Márton Hajdu, presidente de la Comisión de Asuntos Exteriores del Parlamento húngaro, declaró a 'Euronews' que Kiev debe trabajar primero en los derechos de la minoría húngara en Ucrania, un motivo recurrente de fricción entre ambos vecinos. "No hay una nueva posición húngara en este asunto", señaló Hajdu.
"Hungría apoyó la apertura del primer grupo de negociación con Ucrania y Moldavia y ahora debemos trabajar en las reformas asumidas en ese marco, incluido el acuerdo sobre los derechos de la comunidad húngara en Transcarpatia".
Hungría quiere celebrar un referéndum jurídicamente vinculante
Hajdu señaló que la ampliación no es una carrera de velocidad, sino un proceso gradual basado en el mérito que también debe seguir siendo creíble para los Balcanes Occidentales. "Esto es realmente un tango complicado, solo avanzaremos si todos siguen el ritmo y nadie pisa a los demás", añadió.
Magyar ha reiterado que Hungría tiene intención de celebrar un referéndum jurídicamente vinculante sobre la adhesión de Ucrania una vez concluyan las negociaciones. El dirigente ha sugerido que el proceso podría prolongarse entre diez y 15 años, un calendario que probablemente resultaría inaceptable para Ucrania.