El presidente Macron fija junio como fecha límite para un relanzamiento global de la economía europea y considera los eurobonos parte integrante del plan.
Los líderes europeos propusieron una unión a dos velocidades como la forma más rápida de salir del estancamiento político en el que se encuentran las reformas económicas necesarias para relanzar la economía europea, mientras el presidente francés, Emmanuel Macron, fijó el verano como fecha límite para alcanzar un amplio acuerdo.
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"Lo que hemos decidido hoy es que de aquí a junio tendremos que ultimar la agenda", dijo Macron al salir del castillo. "Si en junio no tenemos perspectivas concretas y avances concretos, seguiremos con la cooperación reforzada".
Aunque la UE se construye sobre el consenso a 27, las frustraciones por el ritmo de las reformas provocaron llamamientos a trabajar en grupos más pequeños de países en lo que supondría un giro en la política europea, favoreciendo la acción y la rapidez frente a la unanimidad.
La llamada cooperación reforzada es una disposición legal de los Tratados de la UE que permite a un mínimo de nueve países unir fuerzas y avanzar en iniciativas por su cuenta. Saltó a la palestra en diciembre, después de que los líderes de la UE activaran el mecanismo para conceder unpréstamo de 90.000 millones de euros a Ucrania sin contar con Hungría, Eslovaquia y la República Checa.
"A menudo avanzamos a la velocidad del más lento, y la cooperación reforzada evita eso", dijo Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, en la rueda de prensa de clausura.
Von der Leyen mencionó dos expedientes legislativos para los que se estudiará la herramienta jurídica: la primera fase de la Unión del Ahorro y la Inversión, que pretende crear un sistema transfronterizo para movilizar el ahorro privado hacia proyectos estratégicos, y el 28º régimen, que pretende crear un marco uniforme para crear empresas en todo el bloque.
La cooperación reforzada para la Unión del Ahorro y la Inversión podría plantearse ya en junio si las capitales no logran "progresos suficientes", añadió. A su lado, António Costa, presidente del Consejo Europeo, dijo que "trabajará para evitar" en la medida de lo posible la aparición de una Europa de dos velocidades y se esforzará siempre por lograr un acuerdo de los 27 Estados miembros.
"Este es nuestro primer objetivo", subrayó Costa. "Si no funciona, por supuesto, el Tratado de Lisboa ofrece varias soluciones. Una de ellas es la cooperación reforzada". Von der Leyen se hizo eco del sentimiento. "No me malinterpreten, lo prefiero a 27", dijo.
Impaciencia por el cambio
El impulso para salir del estancamiento fue compartido por otros líderes que asistieron al retiro en el castillo de Alden Biesen, en el este de Bélgica, muy centrado en la competitividad. Las capitales están cada vez más desesperadas por la creciente distancia que separa a la UE de sus principales competidores mundiales, a saber, Estados Unidos y China.
El canciller alemán, Friedrich Merz, que trató de dar una imagen de unidad con Macron tras los desacuerdos públicos sobre los eurobonos (deuda conjunta) y la preferencia Made in Europe, habló de un "fuerte sentido de la urgencia" para efectuar el cambio.
"La Unión Europea tiene que actuar con rapidez y determinación", dijo. Antes, el jueves, la Primera Ministra danesa, Mette Frederiksen, describió una Europa de dos velocidades como la forma adecuada de proceder en el contexto actual. "Si me hubieran preguntado hace cinco o diez años, habría dicho que no", declaró Frederiksen a la prensa. "Ahora me lo preguntan hoy, y entonces diría que sí".
"Varios (países) pueden impedir que Europa haga lo que es correcto para Europa, y creo que veremos gobiernos que son prorrusos y que en realidad están en contra de Europa", añadió la dirigente danesa, quien dijo que es inaceptable que "no hagamos lo que es necesario para Europa por culpa de uno o dos países". El presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, también expresó su apoyo.
Mario Draghi, antiguo presidente del Banco Central Europeo, autor de un influyente informe sobre competitividad, asistió a la cumbre del jueves como invitado especial. Durante su discurso a los líderes, Draghi recomendó explorar el uso de la cooperación reforzada para "avanzar más rápido" en áreas de alta prioridad como la Unión de Ahorro e Inversión, el mercado único y los precios de la energía, dijo un funcionario de la UE.
Una Europa de dos velocidades es controvertida por naturaleza, porque separa a los Estados miembros en ligas distintas, pero en muchos sentidos ya es una realidad. La eurozona y el espacio Schengen son los ejemplos más visibles de un sistema de dos velocidades.
Antes del préstamo a Ucrania, la cooperación reforzada había servido para crear la Fiscalía Europea (EPPO), introducir una patente unitaria y armonizar la legislación sobre divorcios.
Además de estas estructuras, que se apoyan en estatutos jurídicos, los países europeos se asocian regularmente en agrupaciones informales para defender intereses comunes, como los 'cuatro frugales' y los 'amigos de la cohesión' durante las negociaciones presupuestarias. El Triángulo de Weimar, el MED9, el grupo Visegrád y los Ocho Nórdicos-Bálticos son otros ejemplos.
El mes pasado, los ministros de Economía de Alemania, Francia, Italia, Países Bajos, Polonia y España lanzaron una nueva coalición, bautizada como E6, para impulsar "acciones decisivas y avances rápidos" en cuatro áreas estratégicas, entre ellas defensa y cadenas de suministro. "Estamos dando el impulso, y otros países son bienvenidos a unirse a nosotros", declaró el Ministro de Finanzas alemán, Lars Klingbeil, extendiendo una invitación abierta.