Rusia podría restringir cada vez más los derechos digitales. La experiencia internacional demuestra que tales medidas no solo modifican las infraestructuras, sino también la propia lógica de la gobernanza de la sociedad.
La Duma Estatal examinó este martes las enmiendas a la ley sobre comunicaciones preparadas por el Gobierno. El documento se presentó al Parlamento en noviembre, e inicialmente muchos expertos lo percibieron como un intento de legitimar la práctica ya existente dedesconectar internet y las comunicaciones a través del móvil.
A finales de 2025, Rusia ocupaba el primer puesto mundial en número de desconexiones de este tipo: la duración total de los cortes fue de 37.166 horas, lo que afectó a casi toda la población del país.
Sin embargo, la finalidad del proyecto de ley, como quedó claro durante el debate, es mucho más amplia. Constituye un nuevo mecanismo que permite al FSB suspender cualquier servicio de comunicación -desde internet móvil a teléfonos fijos e incluso el correo postal- "para proteger a los ciudadanos y al Estado de amenazas a la seguridad". Las enmiendas han suscitado un animado debate en el Parlamento y ya han sido objeto de discusión entre operadores, empresas y juristas.
Una nueva realidad para operadores y usuarios
El documento de dos páginas contiene dos innovaciones clave que cambian radicalmente las reglas del juego en el mercado de las comunicaciones:
1. Los operadores están obligados a desconectar cualquier servicio de comunicación a petición del FSB
El texto del decreto establece que la suspensión de las comunicaciones se llevará a cabo "para proteger a los ciudadanos y al Estado de las amenazas a la seguridad". Los casos concretos en que puedan surgir tales amenazas, las autoridades tienen la intención de describirlos en un decreto presidencial o en una resolución gubernamental.
Los abogados subrayan que la definición de "servicios de comunicación" en la legislación vigente incluye:
- Comunicaciones móviles
- Internet fijo
- Líneas telefónicas
- Correo electrónico
- Cualquier tipo de transmisión de mensajes a través de sistemas de radio, cable, canales ópticos y otros canales electromagnéticos.
2- Los operadores quedan exentos de responsabilidad material
El proyecto de ley suprime la obligación de los operadores de indemnizar a los abonados por las pérdidas ocasionadas por las desconexiones. Esto significa que los usuarios -incluidas las empresas- no podrán reclamar daños y perjuicios, aunque las interrupciones hayan provocado pérdidas económicas.
Argumentos del Gobierno: seguridad y demandas
Ivan Lebedev, subdirector del Ministerio de Digitalización, atribuyó la necesidad de las enmiendas a los numerosos pleitos contra los operadores de telecomunicaciones. Según él, las compañías tienen que responder de las desconexiones que se producen a petición de los organismos de seguridad.
También subrayó que la limitación de las comunicaciones móviles es necesaria "en caso de ataques con drones", ya que internet puede utilizarse para apuntar con drones. Sin embargo, los abogados llaman la atención sobre un problema clave: no existe una definición clara de "amenaza para la seguridad" en la legislación rusa. Según ellos, aún no existe una lista ni criterios de tales amenazas.
Sergey Afanasiev, socio del bufete Innopravo, explica: "En pocas palabras, no sólo hablamos de internet móvil, sino también de cualquier otro tipo de comunicación". El abogado Alexander Karavaev añade que, si la ley se lee al pie de la letra, se podrían cortar hasta los envíos postales.
Debate parlamentario: preguntas sobre riesgos y abusos
Durante el debate de la iniciativa, diputados de distintas facciones expresaron su preocupación por posibles extralimitaciones.
- El CPRF se preguntó si las enmiendas darían lugar a abusos.
- Rusia Justa preguntó cómo se aplicaría la ley a los equipos de guerra electrónica.
- Los abogados señalaron la falta de un mecanismo transparente de toma de decisiones.
El Ministerio de Desarrollo Digital prometió "especificar más claramente" cómo se aplicará la ley en la segunda lectura. Mientras tanto, las autoridades regionales se distancian cada vez más de su responsabilidad en las desconexiones.
El Gobernador de la región de Kursk, Alexander Khinshtein, declaró en diciembre que no corresponde a las regiones determinar dónde y en qué medida se desconectará internet. El abogado Karavaev subraya: "De momento, no queda claro sobre qué base legal viven regiones enteras sin internet".
Recuerda que Roskomnadzor ha negado a menudo su implicación en tales decisiones, y los consumidores ya están presentando demandas contra los operadores de telecomunicaciones.
Los cortes de comunicación en Rusia ya forman parte de la vida cotidiana
Desde el inicio de la guerra en Ucrania, los rusos han sufrido con regularidad cortes temporales de internet móvil, especialmente en medio de ataques de drones. Se han registrado interrupciones en Moscú, San Petersburgo y varias regiones.
Las autoridades han explicado los cortes con medidas de seguridad, incluso durante las visitas presidenciales y los ensayos para el desfile del Día de la Victoria. Uno de los últimos grandes apagones se produjo en San Petersburgo la víspera de la visita de Vladímir Putin.
Implicaciones para las empresas: taxis, reparto, bancos
Las limitaciones de las comunicaciones ya han provocado notables interrupciones en los servicios:
- Los taxis no han podido tomar pedidos
- Los servicios de mensajería se han paralizado
- Los bancos en línea han dejado de funcionar temporalmente
- Las empresas han registrado tiempos de inactividad
El año pasado, durante el ensayo del desfile del Día de la Victoria en Moscú, los usuarios no pudieron utilizar internet móvil durante casi una hora. Las empresas se quejaron de los problemas, pero no pudieron evaluar las pérdidas financieras, en gran parte porque los cortes fueron breves y esporádicos. Ahora, sin embargo, pueden convertirse en una herramienta sistémica.
Formación de un "régimen de comunicaciones gestionadas"
Las enmiendas aprobadas crean un nuevo modelo de entorno digital en el que
- La comunicación puede desconectarse en cualquier momento
- La decisión la toma un organismo encargado de hacer cumplir la ley
- Los operadores quedan exentos de responsabilidad
- Los criterios de desconexión se determinan mediante documentos cerrados
Los abogados recuerdan que la legislación ya permite la desconexión de internet en caso de amenaza real de atentado terrorista. Pero la nueva ley hace el mecanismo mucho más amplio y menos definido.
De hecho, crea un régimen de comunicaciones gestionadas, en el que se da prioridad a la seguridad sobre la disponibilidad de los servicios y la estabilidad de la economía digital.
El futuro
El proyecto de ley no es sólo una respuesta a los ataques con drones, sino un cambio estructural. Sólo ha pasado su primera lectura y, para la segunda, el Ministerio de Digitalización promete aclarar las disposiciones controvertidas. Sin embargo, ya está claro que el documento configura un nuevo modelo de regulación de las comunicaciones que prioriza la seguridad sobre los intereses de usuarios y empresas.
Una cita de la exposición de motivos - "la aplicación de las medidas... no acarreará consecuencias negativas" - suena optimista, pero la práctica demuestra que ya hay consecuencias. La definición exacta de "amenazas a la seguridad", la frecuencia con que el FSB hará uso del nuevo derecho y la forma en que cambiará la vida cotidiana en Rusia quedarán claras tras la aprobación de los estatutos.