La "adhesión asociada" que plantea Friedrich Merz permitiría a Ucrania pedir ayuda a otros países de la UE ante un ataque ruso. "Es evidente que no podremos completar el proceso de adhesión en breve", reconoce el canciller alemán.
Ucrania debería convertirse en "miembro asociado" de la Unión Europea antes de ser un Estado miembro de pleno derecho, según ha declarado el canciller alemán Friedrich Merz en una propuesta destinada a desbloquear el estancamiento de dos años en el proceso de adhesión del país al bloque.
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"Es evidente que no podremos completar el proceso de adhesión en breve, dados los innumerables obstáculos, así como las complejidades políticas de los procesos de ratificación en los distintos Estados miembros", escribe Merz en una carta a los líderes de la UE a la que ha tenido acceso 'Euronews'.
"Ha llegado el momento de avanzar con decisión en la integración de Ucrania en la UE mediante soluciones innovadoras que representen pasos inmediatos hacia adelante."
En el documento, Merz argumenta que la condición de "miembro asociado" otorgaría a Ucrania acceso a los órganos decisorios —el Consejo Europeo, la Comisión Europea y el Parlamento Europeo— sin derecho a voto ni una cartera específica. Asimismo, le permitiría acceder a determinados programas financiados por la UE de forma gradual.
Fundamentalmente, esto permitiría a Kiev solicitar ayuda a otros Estados miembros en caso de un nuevo ataque ruso. Esto se haría en virtud del artículo 42.7 de los tratados de la UE, que Bruselas está tratando de desarrollar , para crear una "garantía de seguridad sustancial".
Esta disposición, poco conocida, otorga a los países una considerable flexibilidad para determinar el tipo de asistencia que proporcionan, desde apoyo militar y económico hasta ayuda médica y diplomática. Se la ha comparado con el Artículo 5 de la OTAN, aunque su redacción es diferente.
Según Merz, se introduciría un "mecanismo de restablecimiento" para congelar la "membresía asociada" si Kiev da marcha atrás en materia de derechos fundamentales, estado de derecho o reformas estructurales.
"Ya estaríamos ofreciendo a Ucrania un equivalente sustancial a la membresía que supera con creces lo que podríamos ofrecer a mediano plazo a través de nuestra metodología de adhesión, especialmente dado el proceso de ratificación", escribe el canciller.
"Continuaremos con el procedimiento de adhesión ordinario para garantizar que también logremos la adhesión formal lo antes posible".
"Una clara señal política"
La carta representa la presentación formal de una idea que Merz planteó durante una cumbre informal de líderes de la UE en Chipre el mes pasado, donde el presidente ucraniano Volodímir Zelenski renovó su impulso para una adhesión acelerada y rechazó cualquier propuesta de membresía "simbólica", argumentando que su pueblo no está muriendo simbólicamente.
"Buscamos la misma plena adhesión que tienen todos los países de la UE, desde Chipre hasta Polonia. Lo único que pedimos es acelerar la adhesión plena, con una fecha de inicio clara", declaró en la reunión informal.
La insistencia de Zelenski fue recibida con notables reservas y advertencias contundentes por parte de otros líderes, quienes recalcaron que el proceso debe seguir basándose en el mérito en todo momento.
Merz admite que su propuesta de "membresía asociada", que no tiene precedentes en la historia, suscitará "algunas dudas sobre su viabilidad política, técnica y legal", pero que estas pueden resolverse si los líderes acuerdan "adoptar un enfoque constructivo hacia este estatus especial", que se adapta al hecho de que el país aún está en guerra.
"Será una fuerte señal política que Ucrania y sus ciudadanos necesitan con urgencia en su continua lucha contra la agresión rusa", afirma el canciller. "Contribuirá a facilitar las conversaciones de paz en curso como parte de una solución de paz negociada. Esto es esencial no solo para la seguridad de Ucrania, sino para la de todo el continente".
Merz concluye su carta asegurando a los líderes que su propuesta "no debe ni podrá" obstaculizar los procesos de adhesión de otros países candidatos, como Moldavia, vinculada informalmente con Ucrania, y los Balcanes Occidentales. Según Merz, estos también deberían beneficiarse de un "acceso privilegiado" al mercado único y de "vínculos más estrechos" con las instituciones de Bruselas.
Austria, la República Checa, Italia, Eslovaquia y Eslovenia han difundido su propia propuesta, a la que también ha tenido acceso 'Euronews', para una integración sectorial de todos los países candidatos.
"Mi objetivo sería alcanzar un acuerdo pronto y crear un grupo de trabajo específico para concretar los detalles", escribe Merz al final. "¡Estoy convencido de que encontraremos una solución común tanto para Ucrania como para los demás candidatos!".
La propuesta de Merz coincide con la salida del primer ministro húngaro, Viktor Orbán, el principal opositor a la adhesión de Ucrania.
El sucesor de Orbán, Péter Magyar, ha manifestado su disposición a levantar el veto y permitir que Kiev inicie la primera ronda de negociaciones, conocida como "los fundamentos". Sin embargo, Magyar exige que este paso se produzca únicamente después de reunirse con Zelenski para abordar la cuestión de la minoría húngara en Ucrania, un tema que Orbán explotó en el pasado.
Budapest y Kiev iniciaron esta semana consultas formales sobre el tema.
Si se logran avances suficientes, Ucrania podría inaugurar el primer grupo de negociación para cuando los 27 líderes se reúnan en Bruselas los días 18 y 19 de junio. Los otros cinco grupos podrían inaugurarse a lo largo del resto de 2026.